El papel de las instituciones informales en el uso de los ... - Era-mx.org

aledañas a los asentamientos se dividen enzonas agrarias. Más allá de estas, los bosquesy los humedales se consideran zonas deinfluencia que se definen imprecisamentepara distinguir el territorio de cadapoblación que, generalmente, se extiendea 15 ó 20 kilómetros de cada comunidad,dependiendo del tamaño de esta. Si bienno se sabe con exactitud cuándo se originóesta forma de organización territorial, estase asemeja a la utilizada por los sindicatosagrarios formados por campesinos paraefectivizar sus demandas de tierras.Probablemente esto se deba a la influenciade terceros que llegaron con la ampliaciónde la frontera que comenzó en la década de1970, época en que las familias guarayassintieron mayor presión para desarrollar unaestrategia de ocupación del territorio.Las zonas agrarias brindan un medio para ladistribución de tierras agrícolas a las familiasque residen en la zona y son autorizadaspor la “central” del pueblo a petición delas familias indígenas locales que necesitantierras cultivables. Las zonas agrarias sonáreas comunales a las que se asigna unpresidente. El tamaño de las zonas varíade acuerdo al número de miembros de lasfamilias, si bien, por lo general, incluyenmenos de unas dos decenas de familias. Acada familia se le otorga los derechos depropiedad de una parcela que contienebarbechos agrícolas, barbechos forestalesy zonas de bosque primario. La propiedadse basa en el uso y puede legarse de unageneración a otra. Sin embargo, según lacostumbre, las familias no pueden vendersus derechos y si abandonan las parcelas, elpresidente puede asignarlas a otra familialocal. El número de zonas depende de lapoblación de la comunidad (por ejemplo,el sitio de estudio de Cururú cuenta conuna sola zona, Santa María es una de lasocho zonas de la comunidad de Yotaú).La zona de influencia es un área de reservacomunal donde los bosques son utilizadospor los miembros de la comunidad parala subsistencia (caza, extracción) y, sifuese necesario, para la ampliación de lasactividades agrícolas. Debido a que estánsituadas fuera de las comunidades indígenas,estas zonas no tienen otra figura formal ojurídica aparte de ser manifestaciones, defacto, de la ocupación del territorio.Para la demarcación de la TCO, el INRAdebe evaluar demandas contrapuestasy ‘regularizar’ los derechos legítimos depropiedad de propietarios no indígenas(proceso que se denomina saneamiento)antes de titular las tierras a nombre de losindígenas. Al inicio del proceso, el INRAdemarcó e ‘inmovilizó’ el territorio situadodentro de la demanda de TCO y, en teoría,ese acto administrativo debía congelarlas transacciones de tierras mientras estaentidad ponía en orden las demandas depropiedad disputadas. Había demandaslegítimas de tierras, interpuestas porterceros, dentro de la demanda de TCO,tales como propietarios con un largohistorial de permanencia en la región quehabían comprado tierras y recibido títulosantes de esta etapa del proceso de reformaagraria. Si bien era necesario tomar encuenta los derechos de estas personas,el proceso llevado adelante no protegiólas demandas indígenas en la práctica.El trabajo a escala territorial limitó laefectividad de la TCO como institución deadministración de derechos de propiedadpuesto que los mecanismos de asignación derecursos funcionaban, según la tradición, anivel comunitario.33