Derechos Indígenas Derechos Indígenas - Fondo Indígena

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la recaudación de rentas nacionales y puede administrarlos. Al Municipio de
Urubichá ingresaron en el 2003 alrededor de 230.000 dólares por concepto de
la coparticipación tributaria, recursos de alivio a la pobreza y recursos propios.
Por mandato de la Constitución (antes de la reforma de 2004), la representación
sólo se ejercía a través de los partidos políticos, por lo que los candidatos
en las elecciones municipales (casi todos indígenas) se vieron obligados
a presentarse bajo el escudo de partidos tradicionales como el Movimiento de
la Izquierda Revolucionaria (MIR), el Movimiento Nacionalista Revolucionario
(MNR) y la Acción Democrática Nacionalista (ADN). Después de las elecciones en
1999, los concejales guarayos se comenzaron a enfrentar entre ellos, siguiendo
la línea marcada por sus diferentes partidos políticos, que en Bolivia tienen una
larga trayectoria de corrupción, clientelismo y divisionismo.
Como resultado de los choques partidarios, la organización indígena rural más
importante, CECU (Central de Comunidades de Urubichá), retiró su apoyo al Alcalde,
lo que provocó problemas de gobernabilidad y estabilidad. El conflicto llegó incluso a
la congelación de las cuentas del municipio por una demanda legal, la falta de ejecución
del Plan Operativo Anual (POA) y la división de la unidad de los guarayos.
Si bien con la reforma constitucional de febrero 2004 y las nuevas elecciones
municipales de diciembre de 2004 este tipo de conflictos partidarios ya no va
a tener tanta importancia, la situación en Urubichá ilustra problemas estructurales:
La Participación Popular acepta retóricamente a los Pueblos Indígenas,
cuando, por ejemplo, constata que “el municipio expresa la diversidad étnica y
cultural de la República” (Ley de Municipalidades, Art. 3). Sin embargo, en la
práctica el diseño del Municipio no responde a las expectativas indígenas, ya
que su jurisdicción históricamente no coincide con los territorios indígenas.
Los indígenas han buscado diferentes formas de organización y reconocimiento:
la titulación de Tierras Comunitarias de Origen (que no tienen un valor
como unidades político administrativas, en el caso de Urubichá comprende
945.000 hectáreas), la formación de Organizaciones Territoriales de Base (OTB,
que es la figura territorial prevista por la ley) y la creación de Distritos Indígenas
Municipales, cuyas autoridades se eligen según usos y costumbres, pero que
casi no tienen competencias administrativas.
En conclusión, en Urubichá la Ley de Participación Popular provocó divisiones
entre indígenas y restringió el establecimiento de un municipio indígena. Dentro
del proceso de la desmonopolización de los partidos y el diseño de una nueva
Constitución a partir de una Asamblea Constitucional en el 2005, posiblemente,
las limitaciones de la Participación Popular se podrán superar, para responder a
las demandas de los guarayos, entre otros: mecanismos de consulta y participación,
autodeterminación para definir su desarrollo, gobierno indígena autónomo
y territorial vinculado a la Tierra Comunitaria de Origen; aprovechamiento de sus
recursos naturales, renovables y no renovables; participación política directa.