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41B LAS GARANTfAS INDIVIDUALES
Doctrinariamente, la noción de "servicio público" ha suscitado diferentes
definiciones y conceptos entre los tratadistas de Derecho Administrativo.
Hay temías, como la de la escuela de Duguit, denominada realista, que
consideran como servicio público toda actividad del Estado cuyo, cumplimiento
debe ser asegurado, reglado y controlado por los gobernantes.
[éze afirma que la administración, para satisfacer necesidades de carácter
general, emplea dos procedimientos: uno de derecho privado y otro de
derecho público. El primero es el que USan los particulares cuando dan satisfacción
a las necesidades colectivas y el segundo, que expresa el servicio
público, se contiene en reglas jurfdicas especiales que tienen por objeto facilitar
el funcionamiento regular y continuo de dicho servicio, dando lo
más rápida y completamente posible satisfacción a las necesidades de interés
general?"
Posada estima que el servicio público "contiene la nación más definida,
intensificada y dinámica del bien público, como cosa distinta del interés
particular, o como conjunto de necesidades públicas y en cuanto a la satisfacción
de éstas se reputa función de la administración".'"
H auriou sostiene que el servicio público es "un servicio técnico prestado
al público de una manera regular y continua para la satisfacción de una
necesidad pública y por una organización pública".'"
Presutti asevera que el servicio público propiamente dicho es aquel que
desempeña un órgano del Estado directamente o por medio de concesionarios,
diverso del servicio que atienden los particulares para el uso de todos los
habitantes indistíntamente.?"
Bielsa señala como elemento del servicio público Su realizaci6n por la
administración pública directa o indirectamente .""
Vil/égas Basaoilbaso considera también como elemento del servicio público
su prestación directa o indirecta (mediante concesiones) por la administración
pública. "Este elemento, dice, excluye las actividades de los
particulares que satisfacen necesidades colectivas."'"
Paul Duez y Guy Debeyre asientan que: "Crear un servicio público es
decidir que la satisfacción de una necesidad renacida como de interés
general debe ser obtenida por el procedimiento de servicio público, que
implica la empresa administrativa de desempeñar al público las prestaciones
necesarias." 282
Fraga identifica los servicios públicos con las atribuciones del Estado,
al afirmar que: "El servicio público sólo habrá de referirse a formas especiales
de org-anización para realizar una de las atribuciones del EstaÓXJ."·os
216 Les Príncipes Généraux du Droit Administratií, T. II, págs. 2 y siga.
2T'l Tratado de Derecho Administrativo, T. 1, págs. 268 y aigs.
218 Précís de Droit Administratif. pág. 44.
210 l stituzioni de Diritto Administrativo Italiano. T. 1, pág. 203.
280 Principios de Derecho Administrativo, págs. 42 y siga.
251 Derecho Administrativo, T. III, pág. 50.
282 Traité de Drois Administratíi, pág. 536.
283 Derecho Administrativo, Ed. 1934, pág. 15.