ESPECIAL TRANSPORTE URBANO - Revista Viajeros

país-. Por tanto, a las concesiones de autobuses se aplicará
en primer lugar y en bloque ese Reglamento, y en lo
que no se oponga al mismo, la LOTT y su normativa
de desarrollo, y por supuesto la referida
Ley de Contratos 30/2007.
Y lo mismo en las CC.AA. con
legislación de transportes
propia.
Ello hace que no parezca
necesario repetir en la LOTT lo
que ya dice el Reglamento. Pero sí suprimir
algo que abiertamente lo contradiga:
plazos, unificaciones, etc.
3.-MENOR PLAZO, MÁS CONCURSOS, SIGUE LA EXCLUSIVIDAD
“No oponerse” significa simplemente establecer algo distinto. Por ejemplo, habría
una contradicción cuando como plazo máximo de las concesiones la LOTT
permite 15 años (art. 72.3) y el Reglamento solo 10 años: (art. 4.3) prevalecería
éste último.
Por cierto, se admite una prórroga pero sólo hasta el 50 % del plazo original (art.
4.4). –no del máximo total: p. ej., si se otorgó por 8 años, la prórroga máxima es
de 4-. Y con requisitos: inversión en activos con significación importante en el
conjunto, y uso de los mismos directamente en la explotación (p. ej. vehículos
no a usar en otros servicios).
El Reglamento establece como fórmula general el concurso o licitación (art. 5).
Previendo la posibilidad de una previa selección de concursantes, para mayor
eficacia.
La adjudicación directa es excepcional: para caso de interrupción de un servicio
(quiebra, etc.), por un máximo de 2 años, y siempre que la ley nacional no la
prohíba.
En cuanto a las concesiones ya existentes a su entrada en vigor, el Reglamento
prevé (art. 8) un periodo transitorio, distinguiendo dos regímenes: para las otorgadas
antes de 26 Julio 2000 y para las otorgadas después de esa fecha -y antes
de 3 Diciembre 2009-.
En cualquier caso, todos los expedientes iniciados antes de 3 Diciembre 2009
deberán tramitarse conforme a la legislación vigente en ese momento.
El derecho de exclusividad se mantiene: pues lo establece la LOTT (art. 72.1) y el
Reglamento comunitario no prevé cosa distinta. Si bien deberá reconocerse expresamente
en cada título concesional: puede ser una forma de compensación
al adjudicatario por sus obligaciones de servicio público (p.ej. realizar viajes no
rentables).
4.-MODIFICACIONES, LAS MENOS
La idea central es modificar el contrato administrativo lo menos posible. No parece
que en 10 años haya tantos cambios que motiven unificaciones, autorizaciones
para uso indistinto de vehículos, “solapes” o segregaciones, etc. Desde
luego siempre puede hacerlas de oficio la Administración (en uso de su “ius variandi”),
pero manteniendo en la explotación el equilibrio económico existente
al momento de otorgar el contrato. Pero en cuanto a cambios por el interesado
–repetimos-, habrá una mayor rigidez: no caben nuevas compensaciones si no
hay imposición de nuevas obligaciones. Será más difícil corregir los errores económicos,
por lo que cada empresa tendrá que valorar muy bien los términos del
concurso y pensar muy cuidadosamente su oferta.
No podrían otorgarse más unificaciones ni segregaciones,
pues se consideran concesiones nuevas
(LOTT art. 81,2) o suprimir esta previsión legal. En
cambio, el régimen de subcontratación y refuerzos
no varía.
5.-VARIAS ADMINISTRACIONES,
¿QUIÉN COMPENSA?
En España muchas veces varias Administraciones
intervienen en una misma concesión de autobuses
(p. ej. en cuanto a número de expediciones parciales,
accesibilidad de los vehículos, etc.). La regla general
será que debe compensar el órgano
administrativo que imponga la obligación concreta,
mientras que si en cambio la obligación viene impuesta
por una norma de carácter general (p.ej. descuento
a familias numerosas), entonces cada
Administración compensará a sus concesionarios.
* * * * * * * * *
Siguió un interesante debate –imposible de resumir,
en que, a preguntas de los asistentes, y coloquio entre
ellos, se confirmaron las consideraciones que anteceden.
Francisco
Sánchez-Gamborino
Abogado especialista
en transportes.
Vicepresidente
de la Comisión
Jurídica de IRU
francisco@sanchez-gamborino.com
www.revistaviajeros.com
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