Economía y territorio en América Latina y el Caribe - Cepal

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porcentaje había bajado al 19,4%. Lo mismo ocurre con la pobreza rural,
que en el mismo período pasó del 15,5% al 9,8%. En definitiva, Guanajuato
evoluciona bien en términos económicos, ha tenido progresos sociales
importantes y, aunque todavía está por debajo de los promedios nacionales
de riqueza per cápita, presenta buenas condiciones de convergencia.
D. Territorios estancados
Recuadro IV.3
LA MAQUILA EN MÉXICO
El término maquila se asocia en el México moderno a un tipo de actividad
económica que nació gracias al Programa de industrialización fronteriza
creado en 1965 para dar empleo a unos 200.000 trabajadores mexicanos que
tenían que regresar de los Estados Unidos debido al término del programa
Braceros, que les había brindado empleo temporal en ese país en épocas de
escasez de mano de obra, en particular durante la segunda guerra mundial
y la guerra de Corea. El Programa de industrialización fronteriza permitía
la importación libre de derechos de bienes de capital e insumos para la
exportación del producto terminado. Tal vez recordaba la antigua noción de
maquila porque México ofrece su territorio y fuerza de trabajo a un empresario
extranjero que suministra insumos y regresa con el producto elaborado. En
esencia, el programa pretendía atraer la inversión extranjera directa de origen
estadounidense para establecer operaciones de ensamblado orientadas a la
exportación a lo largo de la frontera septentrional (Buitelaar, Padilla y Urrutia,
1999). Se afirma que para avanzar por la senda del desarrollo sostenible con
equidad social es necesario transformar la maquila en una actividad cada
vez más competitiva mediante el aumento de su productividad y del valor
agregado de la producción.
La motivación básica que llevó a las empresas estadounidenses a
establecer plantas de ensamblaje fue reducir los costos para hacer frente
a la competencia de industrias extranjeras que operaban con costos de
producción más bajos. Este proceso industrial fue apuntalado por la creación
de zonas libres o zonas francas destinadas al establecimiento de plantas
estadounidenses de maquila en distintas partes del país.
Fuente: Elaboración propia.
Estos territorios se consideran perdedores porque, además de tener un
PIb per cápita inferior al promedio nacional, se caracterizan por un bajo
dinamismo económico. En este contexto, y de mantenerse la tendencia,
incrementarán su condición de rezago, distanciándose aún más de los de
mayor progreso y desarrollo en sus respectivos países.
En este grupo de regiones se pueden distinguir diversas
situaciones. En primer lugar, se incluyen regiones agrícolas tradicionales
que normalmente han estado rezagadas –algunas con fuerte presencia
de poblaciones indígenas– y demandan una marcada preocupación
por parte del estado central en términos de políticas públicas explícitas
que atenúen el deterioro e identifiquen programas de recuperación