Economía y territorio en América Latina y el Caribe - Cepal

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nacionales (interregionales) explícitas para áreas deprimidas no existen en
América Latina, contrastando con lo sucedido en la mayoría de los países
desarrollados de Europa y Norte América y a pesar de que, en estos últimos,
los desequilibrios interregionales son menores” (Stöhr, 1969, págs. 72 y
73). En general, siempre fueron medidas promovidas desde los gobiernos
nacionales con el propósito de garantizar sus intereses, sin tener por
finalidad última el desarrollo de la región. “En esas condiciones, el desarrollo
regional (entendido como un proceso amplio que implica la modernización
de las estructuras espaciales, económicas, sociales y políticas de la región)
llega a ser considerado como un subproducto deseable, pero no como una
finalidad de la acción del centro” (Boisier, 1981, pág. 23).
“En sus aspectos formales, la planificación regional en América
Latina probablemente alcanzó su apogeo en el decenio que va desde 1965
a 1975” (Boisier, 1981, pág. 22). Durante los años sesenta aparece la política
interregional, entendida como el enfoque nacional de la planificación
regional. Este proceso se dio en el contexto de la consolidación de los
sistemas nacionales de planificación del desarrollo, el cuestionamiento
creciente del crecimiento económico como único objetivo del desarrollo
y el surgimiento de un interés por la redistribución de la riqueza, la
creciente profesionalización de la planificación regional y la aparición
de programas continentales como la Alianza para el Progreso. “En este
contexto, la definición y ejecución de políticas para el desarrollo de las
diferentes regiones estuvieron muy frecuentemente asociadas a propuestas
de implantación de polos de crecimiento y de centros de desarrollo; en
lo esencial, se suponía que los diversos efectos derivados de un polo de
crecimiento en expansión se habrían de irradiar sobre un área geográfica
determinada” (De Mattos, 1986, pág. 19). También se idearon programas
específicamente orientados al campo que, en cierta forma, vinieron a
suplir la falta de intervención en áreas deprimidas, identificada por Stöhr
para el período anterior. Un ejemplo de esta clase de programas fue el
Desarrollo Rural Integrado. “Este tipo de estrategia ha estado en general
orientada a enfrentar las condiciones de retraso y pobreza que caracterizan
a las áreas rurales del Tercer Mundo. (…) En su concepción más amplia y
progresiva, una estrategia DRI constituye una propuesta y una modalidad
de planificación regional que tiene su fundamento en una definición del
concepto de región como ‘cruce de funciones’ (Weitz, 1971) por una parte
entre los distintos niveles de planificación (desde el nacional al local) y, por
otra parte, entre las distintas disciplinas o sectores de la planificación” (De
Mattos, 1986, pág. 22).
Aunque a comienzos de la década de 1970 muchos países contaban
con estrategias de regionalización nacional para el desarrollo integral,
buena parte de ellas no logró superar el estadio de ejercicio de planificación
físico-espacial (De Mattos, 1986, págs. 18 y 19). Con ingenuidad, varias