Economía y territorio en América Latina y el Caribe - Cepal

Economía y territorio en América Latina y el Caribe: desigualdades y políticas 67
El primer componente de la caracterización (primacial o multipolar)
tiene que ver con los rasgos del sistema económico territorial en función de
la distribución espacial de los volúmenes brutos de la producción económica
de cada país, que traduce y presenta un aspecto tan importante de las
disparidades como la distribución territorial del poder económico, social y
político. Su valor e importancia va más allá del mero interés académico y
tiene inmensa trascendencia política. Esta distribución de los volúmenes de
riqueza deja al descubierto la pirámide de toma de decisiones de cada país.
Esta dimensión confirma un rasgo muy particular de América Latina como
los altos niveles de concentración espacial del poder económico y muestra que,
en contra de lo esperado, las cabezas económicas territoriales (primaciales
o multipolares) de estos países están retrocediendo en términos relativos.
Además, ratifica un concepto al que a veces no se da la suficiente importancia
y que se refiere a que estos rasgos cambian a ritmo lento porque son el
resultado de una acumulación histórica a largo plazo y no necesariamente son
consecuencia de un tipo único de fuerzas e influencias, como las económicas,
sino de procesos más amplios y complejos que involucran las más variadas
dimensiones de la vida social. Finalmente, estas tendencias y configuraciones
son muy semejantes a lo constatado a nivel demográfico.
El segundo componente de la caracterización (normal, estratificada o
polarizada) apunta a la comparación de los niveles de riqueza de los distintos
territorios y de la distribución de la población entre ellos, relacionándose
directamente con la aspiración de igualdad y equidad propias de los valores
contemporáneos e intentando identificar sus características estructurales
y tendencias de cambio. La función normal, tomada como representación
estadística de estas aspiraciones, está lejos de ser el punto de referencia en
torno al que se mueven, o hacia el que apuntan, las distribuciones de los
territorios por niveles de riqueza y las distribuciones de la población de
los territorios por niveles de riqueza. Cuando se toman los territorios como
unidad de observación (DTR), se destaca el predominio del modelo de
estructura estratificada, mientras que cuando la ponderación se hace sobre la
base de la población (DPR), vuelve a emerger una doble caracterización: unos
países se aproximan al modelo de estructura polarizada y otros se asemejan
al de estructura estratificada. Durante el período analizado no se registra una
tendencia a la normalización de estas estructuras, sino a la consolidación de
su carácter polarizado o al estrechamiento de su estructura estratificada.
La intensidad y el ritmo de las disparidades territoriales surgen
con especial claridad y contundencia por medio de las distribuciones
de la población de los territorios por niveles de riqueza. No obstante,
las diferencias significativas de evolución y estructura entre las
distribuciones de los territorios por niveles de riqueza y las distribuciones
de la población de los territorios por niveles de riqueza dejan al
descubierto la importancia de abordar un dilema de política económica