Economía y territorio en América Latina y el Caribe - Cepal

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A mediano plazo (1970-2000), el advenimiento de los años noventa
no representó para Chile, Colombia y el Perú la aparición de tendencias
de cambio sectorial radicalmente nuevas sino, más bien, la continuación
de procesos de largo plazo. El período más reciente, que va desde 1990
hasta hoy, ha sido propicio para la maduración y la aceleración de
procesos estructurales que ya se venían produciendo, sin una ruptura tan
marcada como suele pensarse. Este parece ser el caso de la consolidación
del carácter dinámico de los sectores primarios (minería y agricultura) en
Chile y el Perú y de los servicios del gobierno en Colombia. El desempeño
económico territorial en los subperíodos a lo largo de casi 30 años
permite establecer una de las peculiaridades de la estructura económica
territorial: la persistencia del carácter ganador (rico) o perdedor (pobre)
de los territorios con muy poca movilidad, sobre todo ascendente. El
desempeño territorial asociado con la evolución sectorial evidencia los
rasgos más propios del período: el cambio estructural en los años noventa
marca la pérdida del papel dinámico de la industria manufacturera y de
los territorios donde esta actividad es más importante y el surgimiento
de una estrecha asociación entre minería y territorios ganadores.
Para un grupo más amplio de países, y en un período más breve
(1990-2003), la mayor transformación estructural se expresa mediante
una tercerización, acompañada del resurgimiento de algunas actividades
primarias. La tercerización no es un proceso homogéneo ya que en
algunos casos se asocia con los servicios públicos y sociales, mientras
que en otros se vincula con los servicios privados (finanzas, comercio,
transporte, comunicaciones). En la dimensión territorial, en cuatro de
seis países los territorios ganadores se orientan a la producción minera y
tienen estructuras productivas altamente especializadas. Las excepciones
son la Argentina, con una expansión principalmente terciaria, y México,
con una combinación de industria y terciario. Por el lado de los territorios
estancados, es necesario resaltar su magnitud económica y demográfica:
la población oscila entre el 15% en Colombia y el 37% en la Argentina y el
crecimiento del PIB per cápita es próximo a cero en todos los casos (con
excepción de Chile), lo que evidencia que se trata de territorios en estado
de alerta económica.
Esta particular mezcla de tendencias sugiere que la contención de
la convergencia surge de la combinación de polos regionales exportadores,
ricos, dinámicos, de alta especialización y estrechamente vinculados a
las economías de las grandes ciudades y las regiones más desarrolladas,
proveedoras de servicios (económicos, públicos y financieros) e insumos
y muy poco generadoras de encadenamientos de difusión y arrastre
intrarregionales e interregionales. Por otra parte, la contribución de los
centros económicos mayores sería menos clara e intensa puesto que
habrían transitado por un período de reconversión determinado por