Economía y territorio en América Latina y el Caribe - Cepal

Economía y territorio en América Latina y el Caribe: desigualdades y políticas 41
naciones supusieron que bastaba con el interés del poder ejecutivo para
que los procesos fueran viables, no hubo capacidad de convencimiento,
no se investigaron los supuestos básicos del planteo original de los polos
de crecimiento, faltó una integración formal y de contenido entre los
planes regionales y globales y, en algunos casos, las regiones resultantes
se volvieron artefactos que no se correspondían con las fuerzas sociales
reales y los lazos de lealtad preexistentes (Boisier, 1981, págs. 31-38).
En los albores de los años ochenta se presagiaba con optimismo
el advenimiento de una nueva etapa al que se interpusieron el
desencadenamiento de la crisis de la deuda externa, el estancamiento
económico generalizado y las políticas de ajuste y de restricción fiscal.
En este contexto de transición emergieron dos corrientes alternativas
(De Mattos, 1986, págs. 28 y 29): una contestataria, que negaba que en el
ámbito de una economía capitalista fuera posible pensar en la ejecución
integral de estrategias que condujeran a un verdadero desarrollo regional
(Coraggio, 1981), y otra regional-participativa, que proponía aumentar la
capacidad de negociación de las regiones, incrementar la participación
social y descentralizar el sistema de toma de decisiones, además de poner
énfasis en la valoración de los recursos propios y en el protagonismo de los
actores locales 29 .
1. El ILPES en el debate de las políticas territoriales
en las décadas de 1990 y 2000.
En los países de la región, los años ochenta estuvieron marcados
por las restricciones económicas, el retorno decidido y generalizado
de la democracia y la progresiva consolidación de las políticas de
apertura económica, privatización y descentralización que reconfiguraron
el panorama institucional del subcontinente. Esta conjugación de
circunstancias fue propicia para que el ILPES formulara una propuesta de
corte regional-participativa.
Las observaciones críticas que Boisier y De Mattos hicieron
a las experiencias continentales insistían en la necesidad de dotar
de personalidad política y social a las regiones por medio de la
descentralización. La convicción de esta necesidad adoptó una nueva
forma con el concepto de competitividad regional que, si bien retomó la
idea prevaleciente de desarrollo regional con la que comparte la pretensión
29 “Cuanto más centralista, autoritaria y poco participativa sea la propuesta de estrategia
regional (rasgo común a todas ellas en la actualidad) tanto menores serán las
posibilidades de cada comunidad de definir formas de organización y desarrollo que
sean funcionales a sus propios valores y, en consecuencia, menores serán los grados de
diversidad” (Boisier, 1981, pág. 46).