Economía y territorio en América Latina y el Caribe - Cepal

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Economía y territorio en América Latina y el Caribe: desigualdades y políticas 89 Cuadro III.8 pErÚ: CuadraNtEs dE dEsEmpEño ECoNómICo ClasIFICados por pErÍodos Y CaraCtErÍstICas soCIoECoNómICas (1976–2001) 1976–90 1990–2001 Convergentes ganadores Convergentes ganadores medio CE Bajo Cd Especialización media decreciente agricultura pesca alto CE alto Cd alta especialización creciente alto CE Bajo Cd alta especialización creciente minería agricultura minería (creciente) alto CE medio Cd alta especialización estable agricultura minería (decreciente) Estancados declinantes Estancados declinantes Negativo CE Bajo Cd alta especialización decreciente muy negativo CE alto Cd Especialización media creciente Bajo CE medio Cd alta especialización estable agricultura Industria agricultura Industria Fuente: Elaboración propia. CE: Crecimiento económico. Cd: Crecimiento demográfico. medio CE alto Cd alta especialización creciente Comercio otros Colombia y comercio con otros servicios en el Perú. Estos rasgos muestran que las mayores aglomeraciones urbanas de estos tres países se ubican en la categoría de convergentes, con su orientación propia y característica de proveedores de manufacturas, acompañadas de servicios de muy variada gama. La novedad del período reciente es que la industria adquiere un carácter ambivalente que antes no poseía: ya no es propia ni exclusiva de los territorios ganadores, sino que también se hace presente en el segmento de los perdedores. Esta transformación pone en evidencia la conjugación de dos procesos territoriales diferentes: la existencia de regiones de industrialización tradicional, que no lograron una reconversión económica satisfactoria y, por tanto, no pudieron escapar al retroceso económico prolongado, y la aparición de nuevas regiones industriales pobres en donde se aprovecha el bajo costo del trabajo para ubicar las instalaciones, sin que esto genere efectos de empuje y arrastre del conjunto de la economía regional de que se trate. Estas observaciones y conclusiones permiten elaborar indicaciones para explorar las causas generadoras de la contención de la convergencia en América Latina durante los años noventa. Es necesario profundizar en el conocimiento concreto y específico de los territorios emblemáticos para entender por qué la riqueza que generan no se irriga a todo el territorio, sino que tiende a incrementar la polarización y la estratificación territorial. También resulta interesante profundizar el análisis sobre si el surgimiento
90 CEPAL de estos nuevos territorios se acompaña de nuevas reglas de juego que rompen relaciones previas de difusión y arrastre económico territorial. Las conclusiones pueden resumirse del siguiente modo: los polos regionales exportadores contribuyen de manera notoria a la contención de las tendencias convergentes de períodos previos porque no generan encadenamientos territoriales de difusión y arrastre hacia otras regiones, a excepción de una estrecha conexión con los centros económicos mayores que proveen los servicios económicos, públicos y financieros indispensables para su cabal operación. La contribución de estos centros económicos mayores es menos clara e intensa puesto que han debido transitar por un ciclo de reconversión determinado por el debilitamiento del papel de la industria como generadora de riqueza y la necesaria búsqueda de actividades económicas de reemplazo vinculadas, sobre todo, a servicios modernos, con características económicas y tecnológicas novedosas e innovadoras, que las habrían vuelto dependientes de estos medios urbanos de mayor desarrollo, aunque también con pocos encadenamientos territoriales de difusión y arrastre. A estas tendencias habría que sumar la eterna presencia de territorios pobres, con una tendencia muy marcada hacia actividades primarias poco dinámicas. También se registra la aparición de un grupo de territorios perdedores (nuevos pobres), regiones de industrialización tradicional que no han logrado generar nuevas actividades económicas dinámicas. C. Disparidades territoriales y cambio económico estructural a corto plazo (1990-2003) En esta sección se analiza el período más reciente (1990-2003) y, como su rasgo más particular es la tendencia general a la contención de los procesos previos de convergencia, el examen se centra en las características de los territorios situados sobre la diagonal de la divergencia, es decir, los ganadores y los estancados, que son los que más habrían contribuido a explicar la contención de la convergencia. El comportamiento de estos territorios se evaluará mediante el uso de los indicadores de cambio sectorial y grado de especialización y la contribución a la divergencia por parte de cada uno de los grupos (cuadrantes) mencionados. La tasa media de crecimiento del PIB per cápita nacional (véase la tercera columna del cuadro III.9) muestra que en todos los países –con la única excepción de Chile– los territorios estancados son territorios en estado de receso, o incluso de franco retroceso, con tasas de crecimiento del PIB per cápita cercanas a cero (Bolivia y Colombia) o negativas (la Argentina, México y el Perú).
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