Economía y territorio en América Latina y el Caribe - Cepal

Economía y territorio en América Latina y el Caribe: desigualdades y políticas 147
Recuadro V.3
AméRicA LAtinA y eL cARibe: PoLíticAs De Fomento PRoDuctiVo
Las reformas de los años ochenta y principios de los noventa tuvieron varias
consecuencias en materia de política industrial: el estado se redujo, ostentó
menos poder discrecional y actuó bajo restricciones más claras, con mayor
transparencia. La presencia de poderosos ministerios de planificación
disminuyó de manera significativa y esto dio lugar a una red de agencias
especializadas con papeles específicos.
sin embargo, a mediados de la década de 1990, y ante la ausencia de
los resultados esperados de las reformas, emergió un nuevo tipo de política
industrial que fue adoptada simultáneamente por un gran número de países,
se anunciaron planes, programas y políticas explícitas de mediano plazo
para el sector industrial y emergieron dos grandes paradigmas de políticas:
de orientación a la demanda y estratégica.
el caso colombiano es una buena ilustración del primer enfoque,
basado en un amplio diálogo público-privado mediante diferentes espacios
de concertación orientados a identificar las cadenas productivas, los
instrumentos de acción y la distribución de responsabilidades. en bolivia,
costa Rica, el ecuador, el Perú y la República Dominicana se registraron
experiencias similares.
el del brasil es un caso representativo del segundo enfoque ya
que, tras haber seleccionado un pequeño conjunto de sectores objeto de
la promoción, el gobierno central define y ejecuta su política por medio de
una serie de agencias. La Argentina, méxico y la República bolivariana de
Venezuela también pueden incluirse en este grupo.
en la actualidad, las políticas de desarrollo productivo cubren un
conjunto muy diverso de elementos: comercio, inversión, ciencia y tecnología,
micro, pequeñas y medianas empresas, capacitación y desarrollo regional.
este cambio se acompañó de una trasformación en el área de investigación
y desarrollo tecnológico plasmada en reformas institucionales que tendieron
a formalizar el sistema de ciencia y tecnología, a identificar programas de
acuerdo con sus funciones específicas, a aplicar un enfoque participativo y a
separar la ejecución, la programación y la promoción.
La evaluación de estas políticas requiere de información sistemática.
no obstante, el escaso volumen de recursos que se les ha dedicado es una
clara expresión de la escasa fuerza de las políticas de desarrollo productivo. Los
créditos otorgados por los bancos públicos de desarrollo, como porcentaje del
p i b, alcanzan un 2,8% en el brasil, un 1,4% en colombia, un 6,5% en costa Rica,
un 3,7% en méxico y un 1% en el Perú. en estas condiciones, solo costa Rica
aparece con un esfuerzo relativo semejante al de República de corea (6,7%).
Fuente: elaboración propia sobre la base de Resumen elaborado a partir de A. melo y A.
Rodríguez-clare, “Productive development policies and supporting institutions in Latin
America and the caribbean”, Competitiveness Studies Series Working Paper c-106,
Washington, D.c., banco interamericano de Desarrollo, febrero de 2006.
público-privada para estas inversiones y encadenamientos productivos,
no solo son parámetros básicos, sino también el contexto donde se puede
generar, o impedir, un medio propicio para la distribución territorial más
equitativa de las oportunidades de desarrollo económico.