EL DISCURSO POLíTICO DE MANUEL FRAGA - Universidad ...

Administración Única que es un neocentralismo con reminiscencias del “Estado Único”
formulado por Onésimo Redondo y Ramiro de Ledesma.
Realmente, el concepto de administración única que baraja Fraga forma parte del primero de los
caracteres propios que posee todo territorio (unico, indivisible, impenetrable e inalienable), e
implica el reconocimiento de la personalidad jurídica de un Estado como territorio único.
Fraga asentó su Administración Única sobre cuatro pilares: autoidentificación, autogobierno (en
el sentido del “self-government” anglosajón), solidaridad y participación. Como presidente de la
Xunta dice que las comunidades autónomas “son expresión del autogobierno de nuestras
nacionalidades y regiones”. Pero el autogobierno no es más que la respuesta a esa vocación
unitaria que posee todo estado, sea federal o centralista, por el simple hecho de ser estado.
Fraga cita a Hegel, el filósofo que inspiró un nacionalismo mesiánico, y escoge su concepto de
“authebung” que, según el político gallego, designa la integración, sin desaparición, de un grupo
social en otro mayor. Pero el contenido del término hegeliano también expresa aquella idea de
que en la historia no desaparece nada totalmente nuevo ni se crea nada que no sea radicalmente
nuevo, que el filósofo utilizó para defender el determinismo histórico de algunas naciones, pues
afirmaba que la historia y el nacionalismo tienen un objeto hacia el que todo tiene y los estados
son los mediadores de ese destino histórico.
Con el paso del tiempo, Fraga también se olvidará de aquellas primeras manifestaciones en las
que afirmaba que “la centralización no es un mal en si mismo, porque “qué sería de España, sin
el proceso de centralización política y administrativa iniciado por los Reyes Católicos”, y decía
que había que “tomar precauciones” frente a los partidos que “no han olvidado sus programas
federalistas”.
Lo mismo ocurrirá con sus elogios al Fondo de Compensación y el Senado (del que más tarde
pedirá su reforma) como garantes de la solidaridad.
Con la llegada de los socialistas al poder, Fraga criticará al Gobierno en lo mismo que años
antes le criticaban a él y también se volverá más reivindicativo. Así, pasará a referirse a un
“centralismo trasnochado y equivocado” que entorpece el desarrollo de nuestro Estado
autonómico, que es -asegura- “de corte casi federal”, y hablará de “ampliar las posibilidades”
que ofrece la Constitución de delegar competencia y realizar todas las transferencias que sean
susceptibles de ser transferidas.
Critica la legislación estatal, porque “el modelo previsto en aquella legislación responde a una
estructura centralizada y tradicional” y, en su etapa gallega, incluso recordará que Galicia “no lo
tuvo fácil” en 1979, cuando presentó a las Cortes el segundo proyecto de autonomía -y él estaba
allí- y cuando se produjeron aquellas “incomprensiones” y los “absurdos intentos de recortar el
libre ejercicio al que Galicia tenía derecho”.
Fraga también pasará de afirmar, en 1988, que “es la hora de los regionalismos”, diciendo que
“en nuestro siglo XX es cuando más se aprecia la implantación de las ideas regionalistas”
defendidas por Brañas, a hablar, posteriormente, de las “nacionalidades y regiones” de España,
para acabar defendiendo un “sistema autonómico federalizante”. Y, desde luego, no es
equiparable el nivel de participación de las regiones en la formación de la voluntad estatal que al
que puedan tener los Estados miembros de una Federación, cuyo nivel de autogobierno es
mucho mayor.
Así, la reforma de la Constitución, por ejemplo, requiere un concurso de los estados miembros
de la Federación, que no es equiparable a la participación que puedan tener las regiones en esa
reforma. El regionalismo en España, al igual que ocurrió en Fracia e Italia, se alincó con
posiciones políticas legitimistas e hiperconservadoras, aunque a medida que avanzó el siglo
Xlix, empezó a enriquecerse con las voces del nacionalismo moderado. La prétensión del
regionalismo era ofrecer un instrumento integrador al nacionalismo dentro del Estado, con el
ánimo de disminuir el alcance de sus reivindicaciones.
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