"Fundamentos Teóricos para Una Crítica Marxista de la ...

42 JOHN HCLLOWAY K.
categorías de contribuyente y receptor de la asistencia social, en parte
está reflejando su propia organización interna, en tal caso, la recolección
de las contribuciones y el pago del seguro social se realizan por
secretarías y departamentos separados. De forma similar la distinción
hecha entre los habitantes de Puebla y del Distrito Federal, por ejemplo,
no es sólo una distinción geográfica o social; la importancia que el
estado da a esta distinción también refleja la estructura federal del estado.
Está claro que no es un proceso unilateral. La forma en que se estructura
el estado será reflejando presiones sociales, pero también está
imponiendo sus propias categorías a los grupos sociales y sus propias
definiciones a los problemas sociales. La reciente creación, en un buen
número de países, de secretarías del ambiente, con existencia bastante
autónoma con respecto del ministerio a cargo de la industria, no sólo
refleja la creciente preocupación social por el problema del ambiente,
sino también impone una determinada definición al problema de la contaminación
que hasta cierto punto lo aisla de la cuestión de la forma del
desarrollo industrial.
En el capítulo anterior vimos que la cuestión de la organización
interna del estado juega un papel dominante en la literatura de la administración
pública. En esta literatura casi siempre se le trata como si
fuera un mero asunto de eficiencia interna. Pero las formas de organización
interna, de hecho, siempre tienen implicaciones externas, y como
tales siempre son objeto de presiones externas. Lo que importa en la
crítica de la literatura tradicional sobre administración pública no es
afirmar que necesita orientarse hacia afuera en mayor medida, sino señalar
que ya de hecho trata problemas políticos, aunque de forma extremadamente
mistificada. Es imposible delimitar claramente entre organización
interna del estado y sus efectos externos.
Esto nos lleva al segundo punto, que en realidad es una extensión
del primero. La forma en que el estado categoriza la realidad social y
los grupos sociales y, por tanto, la forma en que se organiza en su interior,
tiene una importancia política. La literatura burguesa generalmente
trata esta cuestión como un problema de eficiencia técnica, aunque
es claro que no es tal. Por un lado (y esto se relaciona al capítulo anterior),
la categorización de la sociedad es a menudo la forma que asume
la separación administrativa de lo económico y lo político; definirnos
como pacientes o contribuyentes, implica una abstracción de la causa