"Fundamentos Teóricos para Una Crítica Marxista de la ...

FUNDAMENTOS TEÓRICOS PARA UNA CRITICA MARXISTA 77
DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
11. La Administración Pública y el Proceso de Trabajo
En un intento por comprender las estructuras y las divisiones internas
del estado, hasta ahora nos hemos centrado en la relación entre la administración
pública y el conflicto social en la sociedad. Hemos visto varias
formas en que se pueden ubicar las estructuras internas del estado
en el contexto del papel general del estado en la reproducción de las relaciones
sociales capitalistas. El aparato del estado se encuentra atravesado
por el conflicto social y sus formas organizativas son parte integral
de ese conflicto.
Este análisis trae implícito una crítica a una premisa no externada
existente en gran parte de la literatura sobre la administración pública;
la presuposición de que la organización administrativa es un sistema cerrado.
En consecuencia, se discute la eficiencia, el presupuesto, la toma
de decisiones, la comunicación, etcétera, como si el estado existiese
como una organización aislada del resto del mundo. Como se ha visto,
los libros de texto de la administración pública se abocan sobre todo a
las estructuras internas del estado, las cuales tienden a discutir sin referencia
alguna a los conflictos sociales que inevitablemente reflejan.
Sin embargo, al colocar el énfasis sobre la liga entre las estructuras
"internas" del estado y los conflictos "externos", también es importante
considerar la existencia de contradicciones específicas al interior del estado.
Uno de los intereses fundamentales de la teoría administrativa (y
de la teoría de la organización, en general) ha sido alcanzar la eficiencia
interna máxima, en el sentido de asegurar que todos los miembros de la
organización luchen por implementar las metas de la organización. En
el caso de las organizaciones del estado, esta cuestión puede implicar el
manejo de grandes cantidades de empleados y el asegurarse de que subordinen
sus propios intereses a los de la organización, aun cuando puedan
ser contrarios. ¿Cómo desarrollar un enfoque crítico a este aspecto
de la administración pública?
Un punto de partida importante para enfocar esta cuestión está dado
por las recientes discusiones sobre el proceso de trabajo en la fábrica.
Esta discusión —que recibió un impulso considerable con la publicación
del libro de Braverman, Trabajo y Capital Monopolista- se ha concentrado
en las luchas en torno al proceso de producción, un área que por