"Fundamentos Teóricos para Una Crítica Marxista de la ...

60 JOHN HOLLOWAY K.
estado es falsa; el estado es capitalista en virtud a su relación con el proceso
de acumulación, y no es posible tomar una parte del aparato del
estado y aislarlo de esta relación.
Más allá de estas cuestiones generales de la teoría del estado, es evidente
que las discusiones sobre la unidad y la fragmentación del estado
tienen implicaciones importantes para cualquier estudio sobre el conflicto
administrativo y la reforma administrativa. El conflicto administrativo
no es el resultado de una "mala administración", sino que es
parte integral de la organización del estado: los antagonismos de la sociedad
necesariamente se reproducen al interior del estado. Por tanto,
la reforma administrativa no puede ser sencillamente una cuestión de
eficiencia; siempre tiene implicaciones sobre el curso del conflicto social
en general. Sin embargo, en el estudio de la reforma administrativa y el
conflicto administrativo, me parece un grave error (que tiende a justificarse
con las ambigüedades de los escritos de Poulantzas) suponer una
relación rígida entre secciones o fracciones específicas del capital y aparatos
del estado específicos. No debe olvidarse que el capital es muy
oportunista en su relación con los aparatos del estado concretos (y con
los estados-nación concretos, también), y tampoco que el capital se encuentra
en movimiento constante, por lo que los capitales individuales
o los grupos de capitales no se pueden considerar entidades fijas. Es importante
relacionar la reforma administrativa no sólo con los intereses
de un capital específico o con los de fracciones de capital, sino con el
movimiento del capital como un todo y con el curso de la lucha de clases.
Regresaremos a esta última concepción en el capítulo siguiente.
8. La Administración Pública y la Descomposición de la Clase Obrera
En este capítulo se abordará la cuestión de la administración y la reforma
administrativa desde otro ángulo. En el capítulo anterior, se consideró
la cuestión de la fragmentación y la unidad del estado; vimos que
los análisis relacionan la fragmentación del estado fundamentalmente
con la naturaleza fragmentada de la clase capitalista. En las discusiones
de este tema casi no se menciona a la lucha de clases. En este capítulo
quisiera explorar las implicaciones para la crítica de la administración
pública de una posición diferente dentro de la teoría marxista: el trabajo
de los autonomistas italianos.