"Fundamentos Teóricos para Una Crítica Marxista de la ...

FUNDAMENTOS TEÓRICOS PARA UNA CRlYlCA MARXISTA 46
DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
de la administración y el capitalismo. Más bien pretende estimular la
discusión e investigación. Por tanto, sólo se harán algunos comentarios
sobre esta cuestión.
Primero, el análisis de la administración pública debe ubicarse en el
contexto del análisis del capitalismo. Si bien es cierto que en las sociedades
precapitalistas existían formas de estado y formas administrativas,
así como había producción de mercancías; al igual que la producción
de mercancías, no llegan a desarrollarse plenamente sino hasta que existe
una clara división entre lo político y el proceso inmediato de explotación,
en el periodo de transición hacia el capitalismo. Si bien es cierto
que el derecho romano y las formas administrativas de los romanos influyeron
en la constitución del estado burgués, no se trató de una transferencia
sencilla al nuevo estado, sino de una transformación radical.
Una historia autónoma de la administración pública que incluya todos
los modos de producción es tan imposible como una historia autónoma
del arte, la literatura o cualquier otra cosa. Todas son ramas de un complejo
de relaciones de clase y sólo toma significado en este contexto.
Cuando este complejo de relaciones de clase cambia de forma radical,
como sucede en el tránsito de un modo de producción a otro, se transforman
todos los momentos del complejo. Aunque permanezcan algunos
elementos de su forma exterior, su significado se altera radicalmente.
No hay que dejar que las aparentes continuidades entre un modo de
producción y otro nos engañen.
Ya vimos en el capítulo anterior que el estado, como instancia separada
de coerción, sólo surge con el desarrollo del capitalismo como
una nueva forma de dominación de clase. Por tanto, podemos afirmar
que lo político y lo económico son dos momentos diferentes de la misma
relación entre capital y trabajo. El desarrollo del estado, pues, sólo
puede ser entendido en el contexto general del desarrollo de esta relación.
En otras palabras, sólo puede ser comprendido en el contexto del
desarrollo general del capital, entendido ño en un sentido económico
estrecho, sino como la relación entre capital y trabajo. Es posible hablar,
de forma muy esquemática, del desarrollo de esta relación en tres etapas
que corresponden a la generalización de la producción de mercancías, a
la acumulación basada en la plusvalía absoluta y a la acumulación basada
en la plusval ía relativa.