"Fundamentos Teóricos para Una Crítica Marxista de la ...

FUNDAMENTOS TEÓRICOS PARA UNA CRITICA MARXISTA 79
DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
ventajas o desventajas de la descentralización, los problemas de la jerarquía,
de la comunicación, del reclutamiento, su estructura como carrera
profesional, etcétera. El problema es si se puede extender la crítica de la
teoría de la administración de empresas a las teorías administrativas;
¿Son éstas también teorías de la dominación? ¿Acaso la naturaleza del
antagonismo entre el estado y los trabajadores del estado es similar al
antagonismo entre la gerencia y los obreros en la fábrica?
Es imposible dar una respuesta completa a esta pregunta en el presente
trabajo. En ausencia de un análisis desarrollado en este campo,
sólo procederemos a hacer algunos comentarios. Primero, si se analizan
los escritos de los teóricos clásicos de la administración, es evidente que
su interés es maximizar el poder y la autoridad del jefe de la organización.
Por ejemplo, la teoría de Fayol es una teoría que fue conscientemente
elaborada para los jefes de la organización. Esto es aún más claro
en sus catorce principios generales de la administración, que tuvieron
gran influencia sobre la teoría administrativa en sus inicios: la división
del trabajo; la autoridad; la disciplina; la unidad de mando; la unidad de
dirección; la subordinación de los intereses particulares al interés general;
la remuneración; la centralización; la jerarquía; el orden; la equidad;
la estabilidad del personal; la iniciativa; la unión del personal. Aunque
en la obra de Fayol hay indicaciones de vez en vez que afirman que una
buena administración necesita vencer los intereses que se le oponen,
nunca llega —explícitamente— al nivel de consciencia que tenía Taylor
sobre la naturaleza antagónica de las relaciones al interior de una organización.
Refiriéndose a su sexto principio (la subordinación del interés
particular al interés general) dice como sigue, por ejemplo:
"Este principio recuerda que, en una empresa, el interés de un agente, o
un grupo de agentes, no debe prevalecer contra el interés de la empresa; que el
interés de la familia debe predominar sobre la de uno de sus miembros; que el
interés del Estado debe anteponerse al de un ciudadano o de un grupo de ciudadanos.
Parece que tal prescripción no debería necesitar ser recordada. Pero la
ignorancia, la ambición, el egoísmo, la pereza, las flaquezas y todas las pasiones
humanas tienden a hacer que se pierda de vista el interés general en provecho
del interés particular. Es una lucha continua que hay que sostener", (p. 165).
Desde la segunda guerra mundial, las teorías clasicas de la administración
han recibido muchas críticas. La crítica de los principios generales
de la administración de los teóricos clásicos fue iniciada por el libro
de Herbert Simón, El Comportamiento Administrativo, que estableció