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que esta iniciativa conlleva un triple riesgo: ‘dar una oferta de
segunda oportunidad estigmatizada, ofrecer certificaciones
devaluadas y, finalmente, desresponsabilizar al sistema educativo de
la necesidad de dar respuestas positivas a esta fracción de jóvenes’.
• Las ‘Escuelas aceleradas’ (accelerated schools) en EEUU, que
consisten en reforzar las medidas preventivas durante la escolaridad
obligatoria para evitar las medidas terapéuticas de segunda
oportunidad, siempre menos eficaces, más costosas y con
importantes efectos secundarios.
7. Política y planes europeos para la inclusión social de los
jóvenes.
Todos los Estados Miembros de la Unión Europea (UE) están
preocupados por el problema común del fracaso escolar, la carencia
de titulación de muchos jóvenes y, con frecuencia, el abandono del
sistema educativo. De hecho, diversos organismos afirman que el
número de jóvenes que abandona prematuramente el sistema
educativo aumenta progresivamente con la edad (Eurydice 1998; CES
2002; MECD 2001). En España, el MECD (2002) reconoce entre un
25% y un 30% de fracaso escolar 6 . Por tanto, el número de menores
‘en riesgo’ de exclusión social aumenta progresivamente.
Esta problemática provoca que exista riesgo de una marginación en el
mercado laboral que deriva, en muchos casos, a situaciones de
exclusión social. De hecho, según los datos más recientes, el 18% de
la población de la UE corre el riesgo de caer en la pobreza y la
exclusión social 7 . Y los que mayor riesgo tienen son los niños, los
jóvenes, las personas mayores, las personas en paro y las familias
monoparentales.
Ya en 1992, en el informe de la UE Hacia una Europa de la Solidaridad
(Comisión de las Comunidades Europeas 1992) se resaltaba la
creciente preocupación por el aumento de la exclusión social y se
constataba que este fenómeno tenía un carácter estructural ya que se
estaban instalando en el tejido social los mecanismos para excluir a
una parte de la población de la vida económica y social. Algunos de
estos mecanismos, que aún permanecen, son las desigualdades que
genera el enfoque globalizador en el empleo, dado que ‘la
productividad del capital puede crecer sin trabajo’. De esta forma, la
‘exclusión del empleo’ se convierte en el principal elemento
desencadenante de las demás manifestaciones de exclusión y
carencia, como la vivienda, la educación, la calidad de vida, etcétera
Además, según Tezanos (1998), esta problemática se acentúa en la
medida que la crisis del Estado de Bienestar de las sociedades
europeas desencadena una diversificación de las políticas de
prestaciones sociales, produciendo diferentes tipos de discriminación.
La prevención de la exclusión social se presenta, por tanto, como uno
de los grandes retos estructurales de la UE, tal y como queda en las
directrices aprobadas por la Comisión sobre los Fondos Estructurales.
Cada Estado Miembro, según su sistema educativo y estructura socioeconómica,
ha adoptado una serie de medidas para prevenir o paliar
este problema de acuerdo a sus propias necesidades. Ahora bien,