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Act 2000 (Ley del Gobierno Local) se añade a la reorganización
del Gran Londres devolviendo competencias a Escocia
y Gales(17).
En Francia, con la Loi constitucionnelle du 28 mars 2.003
(Ley constitucional de 28 de marzo de 2.003), sobre modificación
de la Constitución Francesa se dota de base constitucional
a procesos descentralizadores(18).
Y en Italia, con las reformas constitucionales relativas a un
nuevo sistema competencial (Vandelli, Luciano(19)) y a la Ley
Constitucional relativa a la modificación de la parte II de la
Constitución publicada el 18 de noviembre de 2.005 - pubblicata
sulla Gazzetta Ufficiale n. 269 del 18 novembre 2005 – se
desarrollan novedosamente los principios de leal colaboración
y de subsidiariedad entre los diversos niveles de gobierno,
potenciando las formas de coordinación mediante el sistema
de Conferencias e instituyendo un Senado representativo de los
intereses territoriales y de la comunidad local(20).
Atendiendo a lo anterior, ¿cuáles son los parámetros que
deben respetarse para que se produzca esa efectiva participación
política, para que se realicen los valores democráticos?
¿por qué se producen constantes reformas descentralizadorastendencias
de compensación?
Conocidos son los estudios que se han venido efectuando
sobre una técnica denominada la “garantía institucional” de
la autonomía local que, precisamente, surgida como medida
defensiva se adapta en cada momento a las diversas facetas de
manifestación democrática, como pueden ser en fórmulas de
relación competencial y/ o interadministrativa u órganos de
representación institucional y ciudadana.
Y hablamos de manifestaciones democráticas diversas que
expresan la función del orden local según la evolución del denominado
Estado Social de Derecho hacia la “Des- Regulación”
como está siendo estudiado novedosamente desde la perspectiva
de la Unión Europea por el Instituto de Derecho Público Alemán(21)
y en su día por Brewer-Carías(22).
La evolución de la participación ciudadana y la coronación
de la teoría de la “garantía institucional” van a marcar, sin
duda, el papel de la legislación básica española sobre régimen
local.
II. Positivación de principios
coadyuvantes
La evolución de la teoría de la garantía institucional
nos demuestra cómo no existe un valor absoluto sino
cómo, precisamente, de la experiencia se desvelan elementos
que permiten ilustrar el adecuado entendimiento
de la misma.
Es decir, si no hubiésemos conocido los procesos
centralizadores, auspiciados por causas diversas, no se
hubiese reflexionado sobre cómo a pesar de la existencia
de medidas garantizadoras de la “autonomía local” en las
Constituciones de los Estados se continuaban produciendo
procesos de vaciamiento de competencias que hacían
perder todo sentido al espíritu democrático y de partici-
pación ciudadana en los asuntos públicos.
Dossier
Por ello, en Alemania, cuna origen de la teoría de la
garantía institucional ya se puso de manifiesto cómo la
estricta separación del interés local / general o cómo el
exclusivo criterio de asegurar la preservación de una institución
en términos recognoscibles para la imagen que de
la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y lugar
eran argumentos vulnerables por la acción del legislador
en detrimento progresivo del ámbito de intervención de
los entes locales y de la esfera de acción de la garantía
institucional en conexión con el principio democrático.
Con estos antecedentes, la última doctrina alemana sobre
la “evolución” de la garantía institucional(23) de la “autonomía
local” no sólo efectúa una interpretación conectada,
a nuestro entender, al principio democrático –participativo,
sino que nos permite vislumbrar cómo en el plano de aplicación
del derecho, puede ser interesante, a nuestro entender,
positivizar ciertos principios, que calificamos como coadyuvantes
al verdadero sentir de la autonomía.
No cabe duda que estamos asistiendo a un importante
proceso de cambios en nuestro modelo territorial (reforma
de los Estatutos de Autonomía) con efectos, no desdeñables,
en la interrelación competencial y el papel que la
legislación básica del régimen local debe desempeñar en
este proceso de cambio.
No debemos olvidar cómo, a pesar de la consagración
constitucional de la “autonomía local”, en la realidad
práctica, son frecuentes dos tendencias: 1) o la imprevisión
normativa de la intervención de los entes locales en
sectores de la realidad o 2) la aún existente mediatización
de la actuación local ya sea por vía legislativa ya sea por
vía de acción administrativa; de ahí, que tras haber sido
puesta en duda la “garantía institucional” como técnica
de protección y alcance de la “autonomía local” no sólo en
la misma dogmática alemana(24) sino en la española, se
llegase a la conclusión que no puede entenderse aisladamente
sino que debe contextualizarse en marcos básicos
donde se establece su operatividad.
Y, precisamente, la encrucijada radica en si la legislación
básica de régimen local forma parte de ese marco
que hemos denominado “básico” y cuál es su “alcance”;
por ello, ante este debate dialéctico defendemos la necesaria
positivación de principios coadyuvantes en el texto
normativo de competencia indubitable como están siendo
consagrados en las reformas constitucionales de otros
Estados Europeos.
III. El debate sobre la posición de la
legislación básica de régimen local y la
garantía institucional de la autonomía.
“Status quaestionis”
Sin perjuicio de haber apuntado con anterioridad que a
pesar de la consagración constitucional de la “autonomía
local” y de la función que ha venido desempeñando en el sis-
Mayo - Junio 2006 La Toga 87