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Tribunal Constitucional ha destacado que el legislador básico
desempeña una «función constitucional»(29), consistente en
«garantizar los mínimos competenciales que dotan de contenido
y efectividad a la garantía de la autonomía local» (SSTC
214/1989, FJ 3o y 159/2001, FJ 4o).”
“Sin embargo, como no es menos obvio, la competencia
estatal ex art. 149.1.18 CE no se detiene en la normación de
estas cuestiones imprescindibles para precisar el alcance constitucional
del principio de autonomía local. Pues, más allá de
estos integrantes indubitados de las bases estatales, la jurisprudencia
constitucional ha ido paulatinamente perfilando
un grupo de concretas materias a las que es dable aplicar la
conceptuación de “básicas” en el marco del art.149.1.18 CE.”
Pues bien, la discusión científica estriba en defender que
las Comunidades Autónomas, de acuerdo con la Recomendación
del Consejo de Europa, deben ser las primeras implicadas
en la garantía de la autonomía municipal, y para ello los Estatutos
de Autonomía les debe atribuir la adecuada posición
institucional y los poderes correspondientes, no pudiendo
mantenerse que sólo al Estado le corresponde la garantía de
la autonomía local, en virtud de sus competencias básicas en
materia de régimen de las administraciones públicas (Font I
Llovet)(30).
Esta discusión ha llevado a algún sector (Velasco Caballero)(31)
a minimizar el papel del legislador básico de régimen
local para defender que la ley básica ocupa una posición infraordenada
respecto al Estatuto de Autonomía, lo que podría
suponer la inaplicación de dicha ley básica en contradicción
con el contenido estatutario(32). Para esta corriente se produce
confusión entre la garantía constitucional de la autonomía
local y las bases del régimen jurídico de la administración
local; de hecho, la Ley Básica no cumple función alguna para
el juicio de constitucionalidad del alcance de la garantía institucional
de la autonomía local frente a un Estatuto El límite
del Estatuto está en el núcleo esencial de la garantía institucional
de la autonomía local(33).
La tercera línea dialéctica, estriba en poner en duda la
efectividad de la técnica de la “garantía institucional” de la
autonomía local dado su carácter defensivo y su actuación a
“posteriori”.
De hecho, es interesante el debate entablado entre Parejo
Alfonso y García Morillo(34) sobre la denominada “garantía
constitucional” de la autonomía local y ello porque, según ha
sido analizado ut supra, la mediatización de los entes locales
ha estado presente en la historia de los Estados constitucionales.
Para este último autor la “garantía constitucional” reitera
con grado de detalle la regulación constitucional de la
“autonomía local” y el método democrático de representación
directa de los órganos locales, limitando la disponibilidad del
legislador al tener que dotar de contenido a las instituciones
constitucionalmente reguladas.
Es más, incluso se ha llegado a defender la necesaria definición
de un ámbito competencial en evitación de la práctica
mediatización local(35).
Expuesto, pues, el “status quo” de la situación actual del
debate sobre la autonomía local y la posición de la Ley Básica
de Régimen Local, no tenemos sino que apelar a la positiva-
Dossier
ción de “principios coadyuvantes” del verdadero sentir de la
autonomía ante la encrucijada normativa del Estado de las
Autonomías.
NOTAS
1. Giannini, M.S., “Autonomia (Saggio sui concetti di autonomia)”,
Rivista Trimestrale di diritto pubblico núm. 4, 1951,
págs. 851 y ss; Treves, “Autarchia, autogoverno, autonomia”,
Rivista Trimestrale di diritto pubblico, 1.957, págs. 287 y ss.
2. Sobre la diversa comprensión que en cada período histórico
de la “autonomía local” y la atribución a la historicidad
de la problemática conceptual de la “Selbstverwaltung” considerando,
no obstante, que lo que prejuzga su delimitación es
toda la temática de la estatalidad, es decir, de su concepción y
formas de realización. {Vid. Martín Mateo, Ramón, “ El municipio
y el Estado en el Derecho Alemán”, Ed. Ministerio de
Gobernación, 1.965, pág. 15, nota al pie 5 y págs. 67 y ss.}.
3. García Morillo, Joaquín, “La configuración constitucional
de la autonomía local”, Ed. Marcial Pons, Ediciones Jurídicas
y Sociales, S.A. Diputació de Barcelona, Madrid, 1.998.
4. Maspetiol, Roland & Pierre Laroque. La tutelle administrative,
Librarie du Recueil, Sirey, Paris, 1936; Melleray, Guy. «
La tutelle de l’État sur les comunes », Sirey, Paris, 1.981.
5. Vignocchi, Augusto, “La natura giuridica
dell’autorizzazione amministrativa”, Ed. CEDAM, Padova,
1.944; Cassarino, Sebastiano “Approvazione” en “Enciclopedia
del diritto”, Ed. Giuffrè, Milano, 1.958.
6. Ortolani, “Autorizzazione e approvazione” in “Scritti
giuridici in onore di Santi Romano” , “Diritto amministrativo”,
Ed. Cedam, Padova, 1.940, II, págs. 270 y ss; Ranelletti,
“Concetto e natura delle autorizzazioni e concesioni amministrativa”
in “Giurisprudenza italiana”, Ed. Unione tipograficoeditrice,
Torino, 1.894, IV, págs. 7 y ss; Sadulli, « Autorizzazione
» Rivista Trimestrale di diritto pubblico núm...., 1.957, págs.
787 y 796 y ss; Gasparri, “Autorizzazione” en “Enciclopedia
del diritto”, Ed. Giuffrè, Milano, 1.958.
7. Salvi, Luciano, “Premessa a uno studio sui controlli giuridici”,
Ed. Giuffrè, Milano, 1.957, págs. 154 y ss.; G. Berti e L. Tumiati,
“Controllo amministrativo” en “Enciclopedia del diritto”, Ed.
Giuffrè, Milano, 1.962, X, págs. 298 y ss; SEPE, O., “Controlli”,
Enc. giur., Ed. Istituto della Enciclopedia italiana, Roma, IX,
1.988; ROEHRSSEN, “Controlli sulla organizzazione amministrativa”,
in Riv. dir. amm., 1.970, I, pág. 253 y ss; Giovenco, Luigi
“L’ordinamento comunale”, Ed. A. Giuffrè, Milano, 1.974, 7. ed.
Aggiornata, págs. 342 y ss; Giannini, M.S., “Controllo: nozioni e
problema”, Riv. Trim. dir. pubbl., 1.974; Staderini, Francesco, «
La riforma dei controlli nella publica amministrazione: controlli
tradizionali e controlli di gestione sulle amministrazioni statali,
regionali e locali ». Cedam, Padova, 1.985.
8. Acquarone, L. « In margine alla nozione di strumentalitá:
la considete funzioni delegate del comune » in Studi
in Memoria Di Guido Zanobini, « Diritto amministrativo »,
Ed. Giuffrè, Milano, 1.965, I, págs. 70 y ss. Giannini, Massimo
Severo, “Corso di diritto administrativo” Ed. A. Giuffrè,
Milano, 1.965, 1.2; Roversi Monaco, Fabio A. “La delegazione
amministrativa nel quadro dell’ordinamento regionale”, Ed.
Mayo - Junio 2006 La Toga 89