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Globalización económica y justicia social:
la OIT y su mandato en el siglo XXI
Como palmarias son las transformaciones
políticas y socio-económicas derivadas de la
creciente globalización económica a finales
del siglo XX, lo es igualmente que este proceso
ha sido gobernado, en particular tras
la guerra fría, desde postulados ideológicos
de corte neoliberal que poco tienen que ver
con los presupuestos político-jurídicos que
fueron impulsados tras la Segunda Guerra
Mundial y de cuya arquitectura institucional
la OIT forma parte a través de su inserción
en el sistema de las Naciones Unidas.
La reacción de la OIT para adecuar su
actividad institucional pivota en torno a la
celebración de su 75 aniversario, en 1994,
y, más allá de propuestas maximalistas
–desplazar la actividad normativa de la
OIT hacia la exclusiva creación de estándares
internacionales no vinculantes para los
Estados miembros–, puede sintetizarse en
tres decisiones:
1) La ralentización de la actividad normativa:
los últimos años del siglo XX y el
principio del siglo XXI, comparativamente,
muestran una tendencia a minimizar la actividad
normativa consistente en la adopción
de convenios y recomendaciones: en
los últimos 15 años (1997–2011), 9 convenios
y 13 recomendaciones; el último de los
tratados internacionales, empero, es muy
significativo cualitativamente: el Convenio
189 sobre las trabajadoras y trabajadores
domésticos (2011) 6 .
2) La revisión del conjunto de los estándares
jurídicos internacionales de la OIT y que
ha supuesto una verdadera poda 7 de convenios
y recomendaciones no considerados pertinentes
o actualizados –¿una desregulación?
3) La adopción de la Declaración de la OIT
relativa a los principios y derechos fundamentales
en el trabajo, de 19 de junio de
1998 (Declaración de 1998), a partir de la
cual, sobre la base jurídica de la Constitución
de la OIT, se entiende que existen unos
derechos fundamentales en el trabajo que
priorizarán en adelante la política institucional;
el debate político-jurídico entre
quienes apoyan que esta priorización es
una respuesta de mínimos pero ajustada a
las posibilidades de las directrices que gobiernan
la globalización, y los que entienden
que esta priorización propende a desplazar
fuera del interés de la gobernanza
global otros derechos humanos vinculados
a la justicia social y encubriendo, en consecuencia,
una desregulación parcial de la
justicia social. Puede juzgarse con mayor
propiedad la justificación de ambos argumentos
explicitando cuáles son estos derechos
fundamentales en el trabajo: la libertad
de asociación y la libertad sindical y el
reconocimiento efectivo del derecho de negociación
colectiva; la eliminación de todas
las formas de trabajo forzoso u obligatorio;
la abolición efectiva del trabajo infantil; y la
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Sede de la Organización Internacional
del Trabajo en Ginebra,
Suiza. 1951.
UN Photo # 123854
Naciones Unidas