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Naciones Unidas 6 Nassir Abdulaziz Al-Nasser (tercero por la derecha), presidente de la 66ª sesión de la Asamblea General, y Riyad H. Mansour (centro), observador permanente de Palestina en la ONU, junto a miembros de la campaña no gubernamental para la admisión de Palestina. UN Photo/Evan Schneider Naciones Unidas Palestina en la ONU Consideraciones sobre la solicitud de admisión como miembro de pleno derecho Xavier Pons Rafols. Catedrático de Derecho Internacional Público de la Universidad de Barcelona. Vicepresidente de ANUE. El 23 de septiembre, la delegación de Palestina ante las Naciones Unidas presentó al Consejo de Seguridad la solicitud de admisión como miembro de pleno derecho de las Naciones Unidas, la Organización universal por excelencia. Una decisión de los dirigentes de la Autoridad Palestina que está teniendo mucho impacto político y mediático y que podría constituir, quizás, un revulsivo que revitalizara unas agónicas conversaciones de paz que se alargan demasiado y que tienen su origen mediato en la Conferencia de Paz celebrada en Madrid en el año 1991 y en los posteriores Acuerdos de Oslo y Washington de 1993. El tema está siendo abordado de manera confusa en los medios de comunicación y, sin eludir las importantes connotaciones políticas que tiene, entiendo que pueden diseccionarse y analizarse distintos aspectos jurídicos que se plantean desde el Derecho Internacional y, cuanto menos, intentar hacer un esfuerzo para clarificar y ordenar la cuestión que ahora se presenta en el contexto en el que se halla. A tal efecto, voy a referirme, en primer lugar, a la condición de Estado en Derecho Interna- cional y a la especial situación de Palestina y, en segundo lugar, al estatuto de Palestina ante las Naciones Unidas y los procedimientos a seguir –y las posibilidades de resultados– que se plantean a partir de la solicitud formulada por las autoridades palestinas. La condición de Estado en Derecho Internacional y la consideración de Palestina como Estado La primera cuestión a considerar es que la condición de Estado en Derecho Internacional no viene determinada por la admisión de una determinada entidad como miembro de las Naciones Unidas o por el hecho de que muchos otros estados procedan a su reconocimiento como tal. La condición de Estado –y, por tanto, de sujeto de Derecho Internacional– deriva de la efectividad de una determinada situación que requiere que exista una población asentada en un territorio, que esté organizada políticamente –es decir, con un gobierno–, y que se puedan ejercer las competencias estatales de manera independiente o, dicho de otra forma, con plena soberanía.
A partir de esta premisa, debe indicarse que, aunque las Naciones Unidas sea una Organización prácticamente universal –que reúne en la actualidad a 193 estados miembros–, existen en la actual sociedad internacional estados que no son miembros de las Naciones Unidas (como la Santa Sede, que mantiene un estatuto de observador); estados soberanos pero con un régimen especial de asociación que tampoco son miembros de las Naciones Unidas (como las Islas Cook o Niue, que sí son miembros de otras organizaciones internacionales como la FAO o la OMS); entidades que se han proclamado como estados y han sido reconocidos por un número importante de otros estados como tales (como Kosovo, Taiwán o la República Árabe Saharauí Democrática); y supuestos de pretendida estatalidad con el sólo reconocimiento de un Estado con intereses directos (como la República Turca de Chipre del Norte o Osetia del Sur). La prerrogativa de que un país sea reconocido como un Estado no viene determinada por el hecho de ser o no miembro de la ONU Es decir, que no es necesario ser miembro de las Naciones Unidas para poder ser considerado un Estado, por mucho que algunos de los ejemplos que hemos mencionado sean, cuanto menos, controvertidos. Se puede ser perfectamente un Estado sin ser miembro de las Naciones Unidas. Para ilustrar más claramente esta situación basta con señalar que Suiza, con el espíritu de neutralidad que la caracteriza, no quiso solicitar su admisión como miembro de las Naciones Unidas hasta hace escasamente 20 años, en 1992, ostentando desde muchos años antes el estatuto de Estado observador y sin que todo ello fuera obstáculo a que acogiera en su territorio (en la ciudad suiza de Ginebra) la sede europea de las Naciones Unidas. No hay duda, sin embargo, que adquirir la condición de miembro de la Organización universal –sin que ello implique un reconocimiento por todos y cada uno de sus estados ya miembros– introduce importantes elementos de fortalecimiento político y de consolidación de situaciones emergentes y, por ello, los estados surgidos del proceso de descolonización o del desmembramiento de la Unión Soviética y de Yugoslavia solicitaron inmediatamente su admisión como miembro de las Naciones Unidas. Así se hizo, recientemente, con la República de Sudán del Sur que se se- paró formalmente del Sudán –después de un largo conflicto que acabó con unos acuerdos de paz y el consiguiente referéndum– el 9 de julio de 2011 y fue admitido como miembro de las Naciones Unidas el 14 de julio de ese mismo año, escasamente unos días después de la formalización de su independencia. En este sentido, puestos a poner otros ejemplos, puede indicarse que Palestina forma ya parte, como miembro de pleno derecho, de algunas organizaciones internacionales de carácter regional, como la Liga de Estados Árabes o la Organización de la Conferencia Islámica. Es más, Palestina ostenta también esta condición de miembro de pleno derecho en la Unión para el Mediterráneo, organización impulsada por la Unión Europea, creada en el año 2008 y que, como es sabido, tiene su sede en Barcelona. El Estado palestino ha sido reconocido por un centenar de países y forma parte como miembro de pleno derecho de algunas organizaciones internacionales De otro lado, la Organización de Liberación de Palestina (OLP) –reconocida por las Naciones Unidas en 1974 como legítima representante del pueblo palestino– proclamó solemnemente en 1988 el Estado palestino, aunque lo tuvo que hacer fuera de los territorios palestinos ocupados, concretamente en Argelia. De esta autoproclamación unilateral de la condición de Estado se siguió la participación en las organizaciones internacionales que he señalado y, sobre todo, se ha seguido a lo largo de los años un goteo constante de reconocimientos del Estado palestino por parte de otros muchos estados, con el consiguiente establecimiento de relaciones diplomáticas. Aproximadamente un centenar de estados han formulado este reconocimiento de la estatalidad de Palestina, entre los que no se halla España, aunque nuestro país haya reconocido un estatuto casi diplomático a la delegación palestina en Madrid. Cuestión distinta es que la situación de Palestina pueda enmarcarse en un proceso continuado de multiplicación del número de estados –acelerado con el proceso de descolonización y con la implosión del bloque socialista– que parece que puede persistir en otros supuestos sin que, en ningún caso, se tenga en consideración que, frente a esta fragmentación de la estatalidad los nuevos estados tengan capacidades para ejercer, de 7 Naciones Unidas
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