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Naciones Unidas
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El secretario general Ban Kimoon
(segundo por la derecha)
reunido con la delegación de Palestina,
encabezada por su presidente
Mahmoud Abbas, tras la
petición formal de admisión en
la ONU.
UN Photo/Eskinder Debebe
manera real y efectiva, las funciones propias
de un Estado soberano tanto en su dimensión
externa como, especialmente, en su dimensión
interna. Baste con señalar los denominados
microestados, que configuran una
quinta parte de los estados miembros de las
Naciones Unidas, y todos aquellos supuestos
–y Palestina es uno de ellos– en los que la comunidad
internacional, y especialmente las
Naciones Unidas, deben continuar reforzando
y asistiendo a la formación de las capacidades
institucionales de muchos estados o
situaciones de protoestados.
Pues bien, aunque Palestina ostente la condición
de miembro de algunas organizaciones
internacionales y haya sido reconocido
por prácticamente un centenar de otros estados,
lo cierto es que no reúne plenamente
los elementos para poder afirmar sin lugar
a dudas la existencia de un Estado en Derecho
Internacional, a los que antes nos hemos
referido. Tiene ciertamente una población
(gran parte de la cual se halla, sin embargo,
refugiada fuera del territorio palestino), tiene
un territorio (los territorios palestinos de
Cisjordania y Gaza, ocupados por Israel desde
1967, aunque Israel se retiró de Gaza y desmanteló
sus asentamientos en el año 2005)
y tiene un Gobierno (la Autoridad Palestina,
aunque el mandato del actual presidente
Mahmud Abbas ya haya vencido y los enfrentamientos
políticos internos hayan provocado
que en la franja de Gaza, controlada por
Hamas, no se reconozca a estas autoridades).
El cuarto elemento, la soberanía o independencia,
también puede considerarse en cierto
modo presente aunque queda condicionado,
en parte al menos, al límite de las competencias
reconocidas en los Acuerdos de Olso a la
Autoridad Palestina, que se estableció en el
territorio palestino en 1994.
El ejercicio de unas competencias estatales
plenas y soberanas por parte de Palestina está
condicionado a las negociaciones con Israel
En definitiva, lo que quiero señalar es que
Palestina puede ser considerado un Estado –
muchos estados así lo han reconocido, aunque
para otros no sea así–, pero lo cierto es que el
completo e independiente ejercicio de unas
competencias estatales plenas, con carácter de
soberanas, permanece condicionado a la negociación
con Israel, como continuación de lo
acordado en Oslo y en Washington. Alcanzar
la condición de miembro de las Naciones Unidas
no cambiaría la situación de facto existente,
aunque pudiera tener otras consecuencias
jurídicas y, especialmente, de carácter político.
Podría empeorar la situación política, manteniendo
la parálisis negociadora y aumentando
los enfrentamientos armados, o dando alas
a los sectores más radicales de ambas partes,
con nuevos atentados terroristas por parte de
grupos palestinos o con actuaciones criminales
por parte de grupos de colonos israelíes; pero
podría también constituir un revulsivo positivo
para reemprender seriamente unas negociaciones
estancadas y que, para las Naciones Unidas,
deberían estar encaminadas al objetivo final
de la existencia de dos estados, uno junto al
otro dentro de fronteras seguras y reconocidas.
Este objetivo de los dos estados (Palestina
e Israel) es el que ya se planteó por parte de
las Naciones Unidas en 1947 cuando la Asamblea
General adoptó la resolución 181 (II), de
29 de noviembre de 1947, sobre la partición
de Palestina. Después de las distintas guerras