Las migraciones en un mundo interdependiente: nuevas ...

Informe de la Comisión Mundial sobre las Migraciones Internationales
CAPÍTULO SEIS
Creación de coherencia:
la gobernanza de las migraciones internacionales
La gobernanza de las migraciones internacionales debe ser reforzada
por medio de mayor coherencia y capacidad a nivel nacional, mediante más
consultas y una mayor cooperación entre Estados a nivel regional y por medio de
un diálogo y una cooperación más eficaces entre los gobiernos, así como entre
organizaciones internacionales, a nivel mundial. Estos esfuerzos deben basarse en
una mayor comprensión de los vínculos estrechos entre las migraciones
internacionales y el desarrollo, y otras políticas fundamentales, como son el
comercio, la ayuda financiera, la seguridad del Estado, la seguridad
humana y los derechos humanos.
1. Como se explicó en los capítulos anteriores,
las migraciones internacionales son un fenómeno
complejo. Su magnitud sigue aumentando y
afecta casi todos los países del mundo, dentro y
entre distintas regiones. Las migraciones internacionales
implican a una amplia variedad de
protagonistas que tienen intereses diferentes y a
veces opuestos y están cada vez más vinculadas
con otras cuestiones mundiales acuciantes como
el desarrollo, el comercio, los derechos humanos
y la seguridad.
2. Esta complejidad plantea importantes desafíos
para la gobernanza, que la Comisión sobre
Gobernanza Global (1995) ha definido como «la
suma de las distintas maneras en que los individuos
y las instituciones, públicas y privadas, gestionan
sus asuntos comunes. Es un proceso en
curso mediante el cual se pueden adecuar los
intereses opuestos o diferentes y se pueden tomar
acciones en colaboración». En el ámbito de
las migraciones internacionales, el gobierno cobra
varias formas, entre ellas las políticas
migratorias y los programas de cada país, deba-
tes y acuerdos entre Estados, foros multilaterales
y procesos consultivos, actividades de organizaciones
internacionales, al igual que las leyes y
normas examinadas en el capítulo anterior.
3. La gobernanza nacional de las migraciones
internacionales se halla ante cuatro desafíos particulares.
El primero es la falta de coherencia.
Este informe ya ha recomendado que las migraciones
deberían formar parte integral del plan
económico y de desarrollo de cada país, recomendación
que procede de la incapacidad de
muchos Estados de definir objetivos claros para
sus políticas migratorias.
4. Un segundo desafío es la coordinación de la
formulación de políticas y de su aplicación. En
muchos Estados, la responsabilidad por las migraciones
se reparte entre varios ministerios que
a menudo no están coordinados. Frecuentemente,
se observa también una falta de coordinación
entre los ministerios a cargo de las migraciones y
los ministerios a cargo de las cuestiones mundiales
afines que se mencionaron al principio de
este capítulo. Al mismo tiempo, las consultas
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