46 Eduardo Martínez Chombo: <strong>Fu<strong>en</strong>tes</strong> <strong>de</strong> <strong>sobrecostos</strong> y <strong>distorsiones</strong> <strong>en</strong> <strong>las</strong> <strong>empresas</strong> <strong>eléctricas</strong> públicas...Gráfica 4. Costo <strong>de</strong> la electricidad con ajuste por pérdidas no técnicas,LyFC (pesos/ kwh, 2007)4.54.03.53.02.52.01.51.00.50.0-.053.41.1LFC1.61.11.21.02.00.12.3 2.3LFCa CFELFC LFCa CFELFC LFCa CFE2.4-0.50.61.20.41.20.01.1Resi<strong>de</strong>ncialComercialIndustrialTransfer<strong>en</strong>cia promedioPrecio promedioCosto promedio = precio promedio + Transfer<strong>en</strong>cia promedioFu<strong>en</strong>te: Datos ajustados, estimaciones propias. Datos <strong>de</strong> LyFC y CFE, y Segundo informe <strong>de</strong> gobierno, 2008.transfer<strong>en</strong>cias al sector impacta la asignación a otros programas. Así,por ejemplo, <strong>en</strong> 2007 el costo <strong>de</strong> <strong>las</strong> pérdidas no técnicas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>en</strong>LyFC, el cual se estima que asc<strong>en</strong>dió a cerca <strong>de</strong> $6.5 mmp, repres<strong>en</strong>tó 18por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l costo <strong>de</strong>l programa social Oportunida<strong>de</strong>s. 19c) Es un inc<strong>en</strong>tivo a activida<strong>de</strong>s económicas informales (esto mediante elcambio <strong>en</strong> los precios relativos). Permitir el robo a gran escala repres<strong>en</strong>ta<strong>en</strong> la práctica la disponibilidad <strong>de</strong> un subsidio <strong>de</strong> 100 por ci<strong>en</strong>toal consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica. El nulo costo <strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergía permite queésta se utilice para activida<strong>de</strong>s con baja productividad (ambulantaje oactivida<strong>de</strong>s informales); estas activida<strong>de</strong>s serían m<strong>en</strong>os r<strong>en</strong>tables situvieran que pagar su consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía.d) Se reduc<strong>en</strong> los inc<strong>en</strong>tivos a pagar la luz que se consume, y <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral secrea una cultura <strong>de</strong> no pago.19Se consi<strong>de</strong>ra el total <strong>de</strong> <strong>las</strong> pérdidas no técnicas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía, que es <strong>en</strong>ergía consumida poralgún ag<strong>en</strong>te pero que no se paga por su consumo. En 2007 dichas pérdidas <strong>en</strong> LyFC asc<strong>en</strong>dierona 9,225 GWh, <strong>las</strong> cuales, evaluadas al costo promedio <strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergía comprada a productoresin<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía, $0.71 por kWh, asci<strong>en</strong><strong>de</strong> a un costo <strong>de</strong> $6.5 mmp (véase la secciónII.3.1). Información <strong>de</strong>l costo <strong>de</strong>l Programa Oportunida<strong>de</strong>s, véanse los nexos al Segundo informe<strong>de</strong> gobierno (2008).
economía mexicana nueva época, vol. xIX, núm. 1, primer semestre <strong>de</strong> 201047II.2.2. Leyes y reglam<strong>en</strong>tosEl robo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra tipificado como <strong>de</strong>lito fe<strong>de</strong>ral(Código P<strong>en</strong>al Fe<strong>de</strong>ral, artículo 368, fracción II), y <strong>de</strong> acuerdo con la Secretaría<strong>de</strong> Seguridad Pública se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong>tre los <strong>de</strong>litos fe<strong>de</strong>rales másfrecu<strong>en</strong>tes. 20La Ley <strong>de</strong> Servicio Público <strong>de</strong> Energía Eléctrica (LSPEE) establece sancionesespecíficas sobre el uso in<strong>de</strong>bido <strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergía eléctrica, usos sin autorizaciónni contrato, y usos difer<strong>en</strong>tes a lo previam<strong>en</strong>te contratado (LSPEE,capítulo VI, respecto a sanciones). Aquel<strong>las</strong> incluy<strong>en</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> multas hasta <strong>las</strong>usp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l servicio. La misma ley señala que es compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Secretaría<strong>de</strong> Haci<strong>en</strong>da y Crédito Público y <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Energía (S<strong>en</strong>er)la aplicación <strong>de</strong> dichas sanciones (artículo 44, capítulo VIII sobre compet<strong>en</strong>cias).También se señala que es la Secretaría <strong>de</strong> Energía la <strong>en</strong>cargada <strong>de</strong>adoptar medidas conduc<strong>en</strong>tes a la regulación <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergíaeléctrica a favor <strong>de</strong> usuarios <strong>de</strong> escasos recursos que hayan incurrido <strong>en</strong> latoma <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía sin contrato o permiso (artículo 40, capítulo VI).Por su parte, <strong>en</strong> el Estatuto Orgánico <strong>de</strong> LyFC se establece que la empresaejercerá <strong>las</strong> funciones que <strong>de</strong>termine la LSPEE (artículo 1). Sin embargo,dado el creci<strong>en</strong>te increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>las</strong> pérdidas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía, al parecerno se ha <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica sin mediciónni factura <strong>en</strong> vivi<strong>en</strong>das recién construidas y <strong>en</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos irregulares,ni tampoco la toma clan<strong>de</strong>stina <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>en</strong> la vía pública, ni lamanipulación <strong>de</strong> los medidores <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía.II.2.3. Combate a <strong>las</strong> pérdidas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergíaExist<strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cias internacionales <strong>de</strong> casos <strong>en</strong> los que programas <strong>de</strong>reducciones <strong>de</strong> robo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía han t<strong>en</strong>ido resultados positivos, como <strong>en</strong>algunas regiones <strong>de</strong> Arg<strong>en</strong>tina y la India.Por ejemplo, es ilustrativo el caso <strong>de</strong> la Empresa Distribuidora y ComercializadoraNorte S.A. (E<strong>de</strong>nor, S.A.), primera empresa distribuidora<strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> cli<strong>en</strong>tes, que da servicio a parte <strong>de</strong>l área metropolitana<strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. En 1992 sus pérdidas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía alcanzabanniveles <strong>de</strong> 30 por ci<strong>en</strong>to, por lo que se implem<strong>en</strong>tó un plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>20Secretaría <strong>de</strong> Seguridad Pública, http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/images/ssp/pdf/triptico3.pdf.
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