Fuentes de sobrecostos y distorsiones en las empresas eléctricas ...

economía mexicana nueva época, vol. xIX, núm. 1, primer semestre de 201051des de abastecimiento y evolución del precio del gas natural a finales de ladécada pasada 24 y iii) la decisión del gobierno federal de impulsar la participaciónprivada en generación eléctrica a través de los esquemas de productoresindependientes de energía. 25La estructura tecnológica adoptada en México, en conjunto con el incrementoen los precios del gas natural y del combustóleo, ha significadopara las empresas eléctricas públicas aumentos importantes en sus costos.Dado el contrapeso (trade-off) entre el costo de capital y el costo de los combustiblesen las plantas de generación eléctrica, el bajo costo de capital delas plantas de ciclo combinado ha tenido como contrapeso altos niveles yalta volatilidad en los precios del gas natural en los últimos años. Por suparte, los precios del carbón han sido más estables, si bien el costo de inversiónde las carboeléctricas comparado con el costo de las plantas de ciclocombinado sigue siendo elevado.De acuerdo con reportes de la Agencia Internacional de la Energía (IEA,por sus siglas en inglés) sobre los precios de los combustibles en el país,mientras el precio del carbón para generación eléctrica en el periodo 1999-2007 se incrementó nominalmente 7.8 por ciento promedio anual (para uncrecimiento acumulado en esos ocho años de 82.6 por ciento), el precio delgas natural se incrementó 19.3 por ciento promedio anual (para un acumuladode 309.9 por ciento) y el combustóleo 17.6 por ciento promedioanual (para un acumulado de 266.8 por ciento) (véase la gráfica 5) (AgenciaInternacional de la Energía, 2008a y 2009). 26de la planta (Sener, 2000). Para la comparación de costos de capital y eficiencia técnica, véaseCFE (1990, 2004).24Por ejemplo, en el año 2000 se estimaba que para 2005 el costo de generación sería de3.52 cts. de dólar/kWh en las plantas de ciclo combinado contra 4.09 cts. de las plantas de carbóny 5.15 de las de combustóleo. Sin embargo, estimaciones para 2005 señalaban que los costosde generación de las plantas de ciclo combinado y las carboeléctricas eran muy similares(Sener, 2000, cfe, 2005).25En 2007, 31 por ciento del total de la energía generada para las empresas eléctricas públicasse generó en plantas de los Productores Independientes de Energía (Sener, 2008).26Se considera 1999 como año de inicio de la comparación para capturar los incrementosabruptos en precios de los combustibles que se presentaron desde el año 2000. De acuerdo condatos de la CFE, el costo del combustible por kWh generado en las plantas carboeléctricas de esaempresa se incrementó nominalmente 7 por ciento promedio anual en el periodo 1999-2005;para las plantas de ciclo combinado, dicho costo se incrementó 20 por ciento promedio anual, y paralas plantas a base de combustóleo, 16 por ciento promedio anual. En términos reales, el costo delos combustibles fósiles por kWh generado se incrementó 9.8 por ciento anual durante el periodo1999-2005. Para la estimación de los costos a precios constantes se utilizó como deflactor elINPP publicado por el Banco de México. Cabe mencionar que mientras el precio del gas naturaly del combustóleo tuvieron crecimientos acumulados en el periodo 1999-2005 de 370 y 158 porciento, respectivamente, el incremento acumulado del costo del combustible por kWh para to-