REVISTA_PESCA_SEPTIEMBRE_2018

NINGÚN TIEMPO PASADO FUE
MEJOR: LA UTOPÍA DE LA
GOBERNANZA PESQUERA
NTERNACIONAL
Alexandre Rodríguez Secretario General del LDAC -
En los últimos 50 años se han producido avances vertiginosos
en el ámbito de la gobernanza pesquera internacional y de la
rendición de cuentas sobre el impacto de las actividades pesqueras
en todos los mares del mundo. Entre otros, podemos
citar la creación de las Organizaciones Regionales de Ordenación
Pesquera (OROPs); la adopción de instrumentos legislativos
clave de Derecho Internacional del Mar como la CONVE-
MAR, el Acuerdo o el Código de Conducta para la Pesca Responsable
FAO; o la designación de Ecosistemas Marinos Vulnerables
para salvaguardar los hábitats y especies de alto valor
ecológico.
Un hito reciente es la cumbre de Naciones Unidas de 2015, en
la que los dirigentes mundiales adoptaron 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenibles a alcanzar en 2030. De ellos, nos interesa
destacar aquí la erradicación del hambre (¨zero hunger¨) y
el logro de la seguridad alimentaria en el mundo (SDG2); y la
conservación y utilización sostenible de los océanos, los mares
y los recursos marinos (SDG14).
Parece claro que en el ámbito de la gobernanza pesquera internacional
la prioridad es lograr una pesca sostenible, entendiendo
el concepto de sostenibilidad no sólo desde una dimensión
medioambiental, sino también económica y social. La consecución
de este objetivo es irrenunciable y no entiende de
atajos, exigiendo el compromiso sincero no sólo de los gobiernos,
sino también de todos los actores involucrados en la gestión
de los recursos pesqueros. Es lo que en inglés conocemos
como “fisheries stakeholders”.
El tradicional antagonismo dialéctico entre los stakeholders del
sector pesquero y de las ONGs medioambientales, institucionalizado
en Bruselas a través de los lobbies, se está atenuando y
ha dado paso a cambios notorios en su forma de interactuar.
Ello se debe en gran medida a un nuevo contexto institucional
y legislativo donde se articulan mecanismos de participación
concebidos como espacios de encuentro. Un ejemplo claro son
los Consejos Consultivos Pesqueros de la UE (antes RACs y
ahora ACs), creados con la PPC de 2002. Los ACs han dotado
de mayor relevancia y visibilidad a los stakeholders al aglutinar
a la totalidad de la cadena productiva de la pesca (sector extractivo,
procesador y comercializador, sindicatos y redes de
mujeres) y a los representantes de la sociedad civil
(incluyendo ONGs medioambientales y de cooperación al desarrollo).
Estos espacios colaborativos fomentan el intercambio
de opiniones, emitiendo dictámenes dirigidos a las instituciones
comunitarias en virtud del procedimiento de co-decisión.
Ha llegado la hora de materializar el “Gobierno de los Comunes”
a escala global, pero nos encontramos con un gran escollo:
la falta de un cumplimiento igualitario (“level playing field”)
por parte de las flotas europeas y no europeas de las normas
que regulan el alta mar. Así, las flotas comunitarias están sometidas
a unas medidas muy estrictas que no tienen reflejo ni
se aplican al resto de flotas. Por ello, la influencia y el liderazgo
ideológico de la UE cobran especial importancia, reforzando
el papel de las OROPs y exigiendo una mayor responsabilidad
(“due diligence”) a los Estados del pabellón de flotas no europeas
(sobre todo en la lucha contra la pesca ilegal).
Revista Pesca septiembre 2018 56