REVISTA_PESCA_SEPTIEMBRE_2018

El 15 de Junio de 2016 se ha publicado en el Diario Oficial El
Peruano, el Decreto Supremo Nº: 006-2016-PRODUCE.
Su objeto es establecer disposiciones generales para fortalecer
la pesca artesanal mejorando la participación de los armadores
de embarcaciones pesqueras artesanales y de sus trabajadores,
en la fase de provisión de insumos de las cadenas productivas
de los mercados de productos hidrobiológicos, con los
beneficios de la asociatividad; a través de la creación, implementación
y funcionamiento de Programas Piloto para el Fortalecimiento
de la Pesca Artesanal, por zonas geográficas y
recursos.
Del análisis del documento, surgen algunas interrogantes que
sería conveniente que los posibles beneficiarios se hagan antes
de tomar decisiones sobre su contenido y formulen sus propias
conclusiones. Estas son las siguientes:
Artículo 3.- Definiciones a) Empresa Pesquera de Armadores
Artesanales: Persona jurídica creada para participar en el Programa,
conformada por personas naturales propietarios o poseedores
de embarcaciones pesqueras artesanales con certificado
de matrícula vigente.
¿Qué tan práctico, necesario o conveniente resulta que
varios propietarios de embarcaciones se unan en una
empresa? Se requiere poseer una embarcación pesquera
artesanal con certificado de matrícula vigente nada
más. ¿Aunque no tenga permiso de pesca ni habilitación
sanitaria?
¿Qué tan práctico, necesario o conveniente resulta que
varios propietarios de embarcaciones se unan en una
empresa? Se requiere poseer una embarcación pesquera
artesanal con certificado de matrícula vigente nada
más. ¿Aunque no tenga permiso de pesca ni habilitación
sanitaria?
Incorporar embarcaciones sin requisito de tener permiso
de pesca vigente ¿no incentiva la construcción de
nuevas embarcaciones? ¿No genera ello un incremento
de la capacidad de desarrollar esfuerzo pesquero en un
contexto donde no se ha establecido límites máximos a
la extracción?
¿No se debería establecer primero la información científica
necesaria para establecer cuotas máximas de extracción
por especie antes de entrar en actitudes promocionales
de mayor esfuerzo pesquero?
Artículo 4.- Autoridad responsable de la implementación del
Programa La implementación de los Programas está a cargo
de la Dirección General de Extracción y Producción Pesquera
para Consumo Humano Directo del Ministerio de la Producción,
con las siguientes funciones: a) Otorgar permisos de pesca
colectivos a empresas pesqueras de armadores artesanales
que se constituyan en el marco de los Programas.
b) Permiso de Pesca Colectivo: Permiso de pesca otorgado a
una empresa pesquera de armadores artesanales para realizar
actividad extractiva a través de los socios que la integran.
El otorgamiento de permisos de pesca ¿no es una función
que fue transferida a los Gobiernos Regionales? Si
es así, en virtud a la ley de descentralización ¿puede
ser modificado por un decreto Supremo?
El mismo artículo establece que es función de esa Dirección
General:
f) Aprobar modelos de estatuto, reglamento interno, y manuales
de la empresa pesquera de armadores artesanales.
g) Establecer limitaciones al ejercicio del permiso de pesca
colectivo que sean necesarias para garantizar el aprovechamiento
sostenible de los recursos hidrobiológicos.
Siendo la conformación de la empresa, que es privada
por definición, ¿tiene el Estado a través de la Dirección
General de Extracción y Producción Pesquera para CHD
que intervenir hasta en este nivel de detalle, reduciendo
la capacidad de acción y operación de la empresa
por crearse?
El artículo 5 establece que la empresa que se constituya
debe cumplir, entre otras, con la siguiente condición:
e) Estar constituida al amparo del Decreto Legislativo N° 85,
Ley General de Cooperativas y su Texto Único Ordenado aprobado
por Decreto Supremo N° 074-90-TR.
Esto significa que es requisito indispensable que la empresa
esté bajo el marco de una Cooperativa. ¿Por qué
se establece la necesidad de ser cooperativa? ¿No es
un condicionamiento que atenta contra la libertad del
pescador a elegir la forma asociativa que más le convenga?
¿No es una actitud demasiado paternalista del
Estado establecer injerencias hasta de este nivel en la
conformación de una empresa? ¿No se convierte más
bien en una desincentivante antes que un requisito incentivador?
Artículo 6.- Permiso de Pesca Colectivo
6.1. Para efectos de los Programas, la Dirección General de
Extracción y Producción Pesquera para Consumo Humano Directo
otorga mediante resolución directoral, permisos de pesca
colectivos a las empresas pesqueras artesanales que se constituyan
conforme al artículo anterior. En virtud de dicho permiso,
sus socios podrán efectuar actividad pesquera artesanal
sobre los recursos hidrobiológicos que expresamente se establezcan
en el permiso.
6.7. Los permisos de pesca individuales que hayan sido otorgados
a los socios de una empresa pesquera de armadores
artesanales, con anterioridad al otorgamiento del permiso de
pesca colectivo, quedarán suspendidos mientras se encuentre
vigente dicho permiso de pesca colectivo otorgado a la empresa
pesquera de armadores artesanales de la cual forman parte.
Ante la Dirección General de Extracción y Producción Pesquera
para Consumo Humano Directo del Ministerio de la Producción
se tramita el levantamiento de suspensión de dichos
permisos de pesca. El ejercicio del permiso de pesca que había
estado suspendido, será bajo las mismas condiciones que tenía
dicho permiso de pesca, con anterioridad al permiso de
pesca colectivo.
¿Cómo quedan los Gobiernos Regionales en cuanto a
su autoridad para otorgar permisos de pesca?
6.8. El permiso de pesca colectivo guarda estrecha relación
con el poder de pesca de las embarcaciones pesqueras comprendidas
en dicho título.
Revista Pesca septiembre 2018 59