REVISTA_PESCA_SEPTIEMBRE_2018

¿Qué significa poder de pesca? No es un término usual
en el lenguaje que se aplica en el Perú.
6.9. La empresa pesquera de armadores artesanales con permiso
de pesca colectivo está exceptuada del pago de derechos
de pesca, correspondiente a la actividad extractiva que realiza
con las embarcaciones pesqueras artesanales de sus socios,
durante la vigencia de los Programas.
Más allá de que es discutible que la realización de esfuerzo
pesquero no genere una compensación económica
al Estado por el uso de recursos naturales. ¿Por
qué la norma menciona expresamente la excepción del
pago de derechos de pesca, cuando la Ley General de
Pesca vigente y su reglamento menciona ya que las
capturas artesanales no son sujetas del pago de derechos
de pesca? El texto de la Ley dice:
Artículo 45.- Las concesiones, autorizaciones, permisos y licencias
se otorgarán previo pago de los correspondientes derechos,
cuyo monto, forma de pago y destino, serán fijados mediante
Resolución Ministerial.
Los ingresos que genere el pago de tales derechos, constituyen
recursos propios del Ministerio de Pesquería. Quedan exceptuadas
del pago de estos derechos, las personas
naturales o jurídicas que desarrollen actividades de
investigación y las dedicadas a la actividad pesquera
artesanal y de subsistencia.
7.1. La Dirección General de Supervisión y Fiscalización del
Ministerio de la Producción es la autoridad competente para
supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas que regulan
la actividad pesquera realizada con embarcaciones pesqueras
comprendidas en determinado permiso de pesca colectivo
así como del cumplimiento de las condiciones previstas en dicho
título.
¿Y cómo queda el Gobierno Regional en cuanto a su
función “compartida” de supervisión y fiscalización de
la actividad pesquera artesanal?
EL ASPECTO ASOCIATIVO DEL DS Nº: 006-2016-PRODUCE
El objeto de la norma es establecer disposiciones generales
para fortalecer la pesca artesanal mejorando la participación
de los armadores de embarcaciones pesqueras artesanales y
de sus trabajadores, en la fase de provisión de insumos de las
cadenas productivas de los mercados de productos hidrobiológicos,
con los beneficios de la asociatividad; a través de la
creación, implementación y funcionamiento de Programas Piloto
para el Fortalecimiento de la Pesca Artesanal, por zonas
geográficas y recursos.
La Asociatividad es una red de empresas que se asocian para
mejorar la producción, las ventas y sus ganancias, reducción
de costos en la compra de insumos, aumentar los ingresos,
hacer más grandes los negocios y otros.
Existen las siguientes formas asociativas: contratos asociativos
asociación civil y cooperativas
El consorcio es un contrato asociativo por medio del cual dos o
más personas se asocian para participar en forma activa y directa
en un determinado negocio.
La cooperativa es una organización que agrupa a varias personas
con la finalidad de realizar una actividad empresarial; en
donde todos “cooperan” para beneficiarse de forma directa
para obtener un bien, un servicio o trabajo en las mejores
condiciones. Las cooperativas se encuentran reguladas por
una Ley especial denominada “Ley General de Cooperativas”
aprobada por el D.L.085-1981
El artículo 5 establece que la empresa que se constituya debe
cumplir, entre otras, con la siguiente condición:
e) Estar constituida al amparo del Decreto Legislativo N° 85,
Ley General de Cooperativas y su Texto Único Ordenado aprobado
por Decreto Supremo N° 074-90-TR.
En mi opinión este es un condicionamiento indebido. No creo
que deba establecerse una condición de esta naturaleza para
poder ser beneficiario del programa.
El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional
se sustenta en la coexistencia de diversas formas de
propiedad y empresa.
En 1993 se aprobó una nueva Constitución Política del Perú, el
cual consolido el nuevo modelo económico iniciado en agosto
de 1990, ello también significo que se retire la obligación del
Estado para promover y proteger el libre desarrollo del cooperativismo,
en esta nueva Carta solo es mencionado literalmente
en un artículo:
Artículo17.-Obligatoriedad de la educación inicial, primaria
y secundaria
“(...) Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta
educativa, y en favor de quienes no puedan sufragar su
educación, la ley fija el modo de subvencionar la educación
privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la
comunal y la cooperativa.
Según la Ley Nº 29271 aprobada por el Congreso y promulgada
por el Ejecutivo, se estableció, que el Ministerio de la Producción
es competente en materia de Promoción y Desarrollo
de Cooperativas, además de habérsele transferido las funciones
y competencias sobre Micro y Pequeña Empresa. En virtud
de dicha ley, se crea la Dirección General de Mype y Cooperativas
en el ámbito del Despacho Viceministerial de Mype e Industria,
la misma que inició sus actividades en junio del 2009.
Por tanto el Ministerio de la Producción tiene competencias
sobre las Mypes y Cooperativas; pero no puede obligar a un
administrado a que se acoja a un régimen de Cooperativa
para poder ser beneficiario de una norma que promueve el
fortalecimiento de una cadena productiva-
En el libro “El mundo de la pequeña empresa”, de Fernando
Villarán, se lee:
1. La construcción de sistemas económicos integrados no
se genera espontáneamente. Es clave, para eso, el rol de
las instituciones públicas y privadas de apoyo cuya función
principal es acompañar los procesos de construcción de
confianza entre los sujetos económicos; enseñar (o descubrir)
nuevas metodologías de trabajo basadas en la interacción
y en la colaboración; identificar y difundir las mejores
prácticas para la generación de esfuerzos colectivos y preparar
profesionales que tengan competencias en cada una
de estas funciones.
Revista Pesca septiembre 2018 60