REVISTA_PESCA_SEPTIEMBRE_2018

2. No hay una institución que predomine y pueda imponer
su visión y su estilo de trabajo a las demás. Entidades públicas
y privadas deben aprender a colaborar y a compartir
recursos, liderazgo y experiencias.
3. Proyectos e iniciativas que apunten a la generación de
capacidades de articulación entre sujetos productivos requieren
de una cercanía muy grande con los actores locales,
una profunda capacidad de comprensión de las diversidades
de cada localidad y grupo social, y requieren de una
presencia permanente en la localidad interesada por lo cual
no pueden ser diseñados y dirigidos a la distancia sino pensados
y ejecutados localmente, de manera descentralizada.
4. Estos procesos requieren tiempo. No son planteamientos
de corto plazo y a menudo no se ajustan a los deseos y a
los tiempos que les quisieran imponer las entidades que los
promueven, ya sea organismos internacionales o políticos
locales. Se requiere de una capacidad de acción muy flexible
en el contexto de una visión estratégica amplia, proyectada
en horizontes de mediano y largo plazo.
5. Por último, se requieren recursos. Recursos con tres objetivos
distintos: en primer lugar, para formar profesionales
que sepan promover, facilitar y orientar estas experiencias
asociativas entre empresas e instituciones; en segundo lugar,
para responder a las demandas que las estrategias
asociativas detonan: Demandas de asistencia técnica, crédito,
capacitación, apoyo para la exportación, etcétera.
Para eso son muchas las fuentes posibles y es importante
garantizar la coherencia y la coordinación de los sujetos
que operan en las distintas áreas del fomento productivo. Y
finalmente, recursos para apoyar la concreción de las estrategias
asociativas de las empresas y de los distintos actores
que se asocien.
Los pescadores artesanales no pueden ser limitados en su derecho
a buscar la forma asociativa que más les convenga o
que deseen. Tampoco pueden ser considerados como ciudadanos
limitados a quienes el Estado debe revisarles y aprobar
sus estatutos, reglamentos internos y manuales como menciona
el artículo 4. f). El manejo interno de las empresa y asociaciones,
en otros ámbitos de la empresa privada, no es direccionado
o fiscalizado por el Estado a esos niveles. Pretender
hacerlo con los armadores y pescadores artesanales es, de
alguna manera, ofensivo, porque presume que no son competentes
para organizarse y administrarse solos, que requieren
tutelaje.
Promover la asociatividad como parte de una estrategia para
mejorar el desempeño y superar las debilidades económicas y
jurídicas e informalidad en la pesca artesanal, no significa necesariamente
imponer una forma asociativa ni minimizar la
capacidad de los pescadores artesanales para organizarse y
ordenarse por sí mismos respetando las normas vigentes para
los temas de constitución de empresas y asociatividad.
Ofrecer un programa poco claro en cuanto a los beneficios que
otorgará, condicionado a lo expuesto en los párrafos precedentes,
es una medida que demuestra voluntad política por
contribuir a resolver el problema; pero no está ofreciendo soluciones
integrales ni actuando sobre los temas fundamentales:
La formalización, es decir la inscripción en el RUC, que es una
de las condiciones que impone la norma, no se dará por efecto
de este Decreto porque no se aprecia qué gana el pescador al
formalizarse. La pregunta del pescador es ¿qué gano formalizándome?
¿Crédito? Las Cajas Municipales les dan créditos
personales siempre, sin que evidencien ser armadores artesanales.
Limitado probablemente pero se las arreglan y evitan la
persecución de la SUNAT.
Este es un viejo problema y se han hecho muchos esfuerzos
por formalizar; pero con poco éxito. Son varias las razones por
las cuales subsiste la informalidad y revertirlas supone una
acción conjunta de varios sectores, como Sunat, Ministerio de
Trabajo, Gobiernos Regionales y Ministerio de la Producción.
Esto de por sí es todo un tema sobre el cual hay mucho que
hacer para pretender tener algún nivel de resultado exitoso.
La mejora de la competitividad de la cadena productiva requiere,
además, un componente de capacitación, transferencia
tecnológica, e innovación. No se sabe qué podría ofrecer un
programa de este tipo en ese contexto, más aún cuando el
Plan Nacional de Diversificación Productiva viene desarrollando
otros mecanismos para actuar en temas de Investigación,
desarrollo tecnológico e innovación que finalmente deben concretarse
en capacitación y financiamiento, únicas herramientas
que podrían mejorar la competitividad.
Si ello está considerado dentro de los alcances del programa al
que se refiere este Decreto Supremo, no han sido mencionados
en el mismo.
La creación de un “permiso de pesca colectivo” no evidencia
en términos reales y prácticos cómo así influirá en mejorar la
competitividad.
Colateralmente está creando una distorsión en el otorgamiento
de los permisos de pesca, cruzándose funciones con los Gobiernos
Regionales, que deberían también pronunciarse al respecto
con el objeto de perfeccionar la norma recientemente
promulgada.
EL ASPECTO FORMALIZADOR DEL DS Nº: 006-2016-PRODUCE
En cuanto al certificado de matrícula, la Dirección General de
Capitanías y Guardacostas otorga certificado de matrícula sin
necesidad de permiso de pesca, como lo muestra el procedimiento
Nº: 74 del TUPA de dicha Institución.
La norma está abriendo la puerta a las embarcaciones que
solo tengan certificado de matrícula sin el permiso de pesca, el
cual se le facilitará si se asocian cooperativamente. Esto es
indebido.
La administración desconoce el volumen real de la biomasa de
todas las especies del ecosistema marino de Humboldt. Aunque
durante años se han recopilado datos sobre las pesquerías
comerciales, casi no se dispone de información sobre las especies
no comerciales debido al costo y a la complejidad de las
operaciones necesarias. Los datos científicos sobre la situación
de los hábitats y sobre los efectos de la pesca en los demás
organismos vivos son desiguales, ya que sólo se cuenta con
datos recabados para investigaciones científicas específicas y
orientadas a las principales especies. El Imarpe ha dedicado su
esfuerzo a la investigación de los recursos de importancia económica
y no a la investigación de recursos relacionados a la
Revista Pesca septiembre 2018 61