Revue Territoires 2030 n°4 - Datar

Tableau 2. Les trois familles de scénarios d’avenir
– Le scénario vert se caractérise par un décrochage
atténué des quartiers, leur normalisation progressive
(que ce soit en termes de pratique policière,
de ségrégation ethnique ou de fiscalité) et la mise
en œuvre d’une simplification importante des
procédures. Un tel scénario vert dépend certainement
pour beaucoup d’un environnement macroéconomique
bien plus favorable, d’une atténuation
des processus de ghettoïsation qui ne passe pas
nécessairement par des investissements massifs,
mais par une adaptation générale des services
publics et, globalement, par le choix politique
crucial de tout faire en faveur de la simplification
des politiques, ne serait-ce que pour pouvoir en
mesurer les résultats et, le cas échéant, en réaffecter
les moyens.
– Le scénario noir, au contraire, voit un décrochage
accentué des quartiers sensibles, marqué par une
ghettoïsation accélérée par rapport au mouvement
actuel. La complexification des procédures,
qui peut relever d’un éclatement généralisé, est
alors telle qu’elle n’est même plus critiquée. Il
est très peu probable que les quartiers soient
un jour « abandonnés», disons « à l’américaine ».
Au contraire, ils restent le centre de toute une
série de dispositifs publics, plus ou moins alambiqués.
Le problème n’est pas vraiment celui du
décrochage des territoires, mais de la séparation
des populations. Les tensions ethniques se font
de plus en plus fortes. Il n’est pas utile de trop
dépeindre ce scénario de la peur, ou de l’inacceptable
(pour reprendre un vocabulaire traditionnel
de l’ex-DATAR), mais ce n’est pas parce qu’il est
politiquement inacceptable et socialement redoutable
qu’il est foncièrement improbable.
116 Territoires 2030
Quartiers sensibles et politique de la ville
Scénario « vert » Décrochage atténué Normalisation progressive Simplification décidée
Scénario tendanciel Décrochage prononcé Ghettoïsation continuée Complexification décriée
Scénario « noir » Décrochage accentué Ghettoïsation accélérée Complexification oubliée
– Le scénario tendanciel n’est pas optimiste... Si l’on
prolonge les tendances actuelles, le décrochage
des quartiers est appelé à se prononcer davantage.
La dynamique de ghettoïsation continuera à
progresser, tout comme la complexification pourtant
décriée. Le prolongement des dynamiques à
l’œuvre constitue évidemment le scénario le plus
simple à dessiner. Il est, de surcroît, souvent considéré
comme le plus probable. Or, la prospective
souligne l’importance des acteurs «locaux » dans
la construction de l’avenir. Et en un mot, l’avenir
des habitants des quartiers dépend, avant tout,
d’eux-mêmes et de la manière dont ils sont – ou
seront – pris en considération par les politiques
publiques. Dès lors, si le scénario le plus probable
est pessimiste, reste que l’avenir est encore à
écrire. Les scénarios précédemment esquissés
ne sont donc que des schémas destinés à baliser
l’exploration des futurs possibles et, évidemment,
à alimenter une réflexion stratégique.
Au terme de ce rapide balisage, revenons sur un
des leitmotive lancinants de la politique de la ville
et des quartiers sensibles : la participation des
habitants. On l’a compris, la politique des quartiers
sensibles aime les mots, les sigles, les incantations
et les échanges dialectiques. Dès lors tout
est bon pour les quartiers sensibles: un traitement
tiraillé entre le spatial et le social, un État contemporain
perdu entre le supranational européen et
l’infranational local, une politique qui ne sait plus
s’il faut cibler les habitants ou l’habitat, une action
publique qui, depuis leur mise à l’honneur par
les travaux de Jacques Donzelot, hésite entre les