Revue Territoires 2030 n°4 - Datar

La question de la politique de la ville et des quartiers
sensibles se trouve pratiquement hors champ
de la prospective. Ce constat peut surprendre ;
il sera peut-être controversé, mais l’analyse des
travaux de prospective territoriale au cours des dix
dernières années nous y conduit. Cette carence
s’observe tant pour la prospective régionale et
d’agglomération qui n’est que marginalement
préoccupée par la précarité et par la cohésion
sociale que par l’absence d’une prospective de
proximité au plus près des quartiers sensibles et
de leurs habitants. À l’heure où l’on demande
à la Délégation interministérielle à la ville (DIV)
d’élaborer des visions à long terme pour recadrer
l’action publique sur les quartiers sensibles, il est
important de tenter une analyse des principales
raisons de cette carence.
Nous entendons par prospective territoriale la
recherche structurée de réponses aux questions :
que peut-il advenir, que souhaitons-nous qu’il
advienne, où voulons-nous aller, que pouvonsnous
faire pour y aller ?
La première relève du domaine de l’exploration. La
seconde et la troisième impliquent une recherche
collective de finalités (le « cap à atteindre » ou la
« vision souhaitable partagée ») et de choix stratégiques
qui en résulteraient pour avoir une chance
d’y arriver.
La dernière question est celle de la stratégie. Elle
signifie que la raison d’être de la prospective est
de déboucher sur des choix stratégiques, plus
décembre 2007 n° 4
La prospective urbaine ou l’enjeu
d’une approche transversale
La prospective
territoriale est-elle
utile pour la politique
de la ville ?
précisément sur des changements de la ligne
d’action et des politiques poursuivies. L’utilité de
la prospective se fonde sur la conscience qu’une
poursuite des tendances et des politiques aboutirait
à des situations inacceptables demain. Son
point de départ est la volonté de changement...
Le « nous » indique un collectif au contour vague
figurant les acteurs des territoires et une injonction
à des démarches participatives qui caractérisent
les exercices de prospective. Les acteurs
territoriaux susceptibles de se mettre autour d’une
table pour analyser, confronter les points de vue,
penser l’avenir, construire des scénarios, diffèrent
totalement selon que le problème est posé
aux échelles d’une aire métropolitaine, d’une
agglomération, d’une commune ou d’un quartier.
Pour simplifier, la prospective territoriale est tirée
vers deux pôles, un premier assez éloigné de la
quotidienneté et un second de proximité, qui
nécessite d’impliquer les habitants pour penser
le futur. À toutes les échelles, une intégration
des acteurs à un processus d’action transversal
s’obtient par l’adhésion à des visions communes
du but à atteindre. L’élaboration collective de
visions intégratrices est l’une des raisons d’être de
la prospective. Sans participation ni intelligence
collectives, la prospective se heurte aux difficultés
d’appropriation.
La prospective dans le champ de la politique de la
ville, de quoi s’agit-il ? Quels sont les phénomènes
et les processus qui préoccupent la politique de la
ville ? En simplifiant, les questions de ségrégation
C. Spohr
DRAST
claude.spohr@equipement.gouv.fr
G. Loinger
OIPR
geistel@wanadoo.fr
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