Revue Territoires 2030 n°4 - Datar

La prospective urbaine ou l’enjeu
d’une approche transversale
Pour une prospective
urbaine
Le troisième rapport de l’Observatoire national
des zones urbaines sensibles (ONZUS) révèle que,
en dépit de la très grande diversité des évolutions
observées dans les quartiers dits sensibles,
globalement, leur décrochage par rapport à leurs
agglomérations n’est pas enrayé, qu’au contraire
il s’accentue.
Ce constat général, même s’il exige d’être nuancé
en tenant compte des problèmes spécifiques à
chaque territoire, suscite bien des questions. La
première qui vient à l’esprit du prospectiviste est
évidemment de savoir s’il s’agit de la conséquence
inéluctable des dysfonctionnements de l’économie
et de la société françaises (par exemple, du
niveau élevé de chômage et de sous-emploi) et,
dans ce cas, si ce « mal-développement » est de
nature strictement conjoncturelle ou s’il résulte de
problèmes structurels que seules des réformes en
profondeur pourraient pallier.
Mais la deuxième question que l’on ne peut
éluder est de savoir si cette persistance, voire
cette dégradation des zones urbaines sensibles
ne témoigne pas tout simplement de l’échec de
la politique de la ville et des mesures promues
dans ce cadre, voire plus généralement des politiques
d’aménagement et de développement des
territoires.
Nul ne doute que ces politiques auraient pu être
mieux dotées financièrement, mieux calibrées et
plus efficaces. Mais fondamentalement, il faut
aussi se demander si la politique de la ville, plus
décembre 2007 n° 4
Hugues de Jouvenel
Futuribles
hjouvenel@futuribles.com
particulièrement, ne souffre pas d’un handicap
congénital dès lors qu’elle a été conçue non pas
comme un instrument de promotion de la ville
au travers de l’ensemble de ses dimensions, mais
comme un instrument de réparation, et qu’elle
avait pour mission d’assurer une fonction de
SAMU urbain.
Ainsi la politique de la ville, qui aurait dû faire
pleinement partie de la politique de développement
des territoires, pour autant que celle-ci
existe, s’est trouvée réduite à agir en aval pour
essayer, souvent avec des moyens assez dérisoires,
de pallier les défauts d’un mal-développement
résultant d’une quantité de facteurs sur lesquels
elle n’avait pas vraiment de prise. En quelque
sorte, elle était là pour répondre aux urgences
une fois celles-ci déclarées sans disposer réellement
des moyens d’en prévenir l’émergence. Les
économistes diraient sans doute qu’elle se voulait
contra-cyclique. J’aurais tendance personnellement
à affirmer que, du fait même de la manière
dont elle était conçue, elle ne pouvait au mieux
que jouer un rôle amortisseur de crises, que de
multiples facteurs échappant à son domaine de
compétences se conjuguaient pour susciter.
Comment pallier cette situation sinon en s’efforçant
d’anticiper les crises – mieux encore, les facteurs
générateurs de ces dysfonctionnements – plutôt
que d’attendre que la situation se soit dégradée à
tel point que seules des mesures curatives, plus ou
moins efficaces, puissent être mises en œuvre ?
7