Revue Territoires 2030 n°4 - Datar

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Expériences de prospective Illustration n o 3: Quartier du Molinay, rue des Pierres – © CAL Le quartier comme acteur de son futur : la démarche Molinay 2017 En Wallonie, les territoires ont acquis depuis quelques années une expérience intéressante et variée en matière de prospective territoriale. Des démarches prospectives ont été menées dans des espaces ruraux (Luxembourg 2010, Pays de Herve au Futur, Prospect 15) et dans des territoires plus urbains (Liège 2020, Charleroi 2020). Ils présentent le plus souvent une dimension supracommunale et laissent peu de place aux spécificités des quartiers, espaces infracommunaux. La démarche de réflexion lancée par le centre d’action laïque (CAL) de la province de Liège sur décembre 2007 n° 4 le quartier du Molinay à Seraing est en ce sens particulièrement intéressante, car elle constitue un premier exemple de démarche prospective menée à l’échelon infracommunal. Présente depuis 1997 dans ce territoire en difficulté, cette association a proposé aux habitants et aux usagers du quartier de définir, à travers une démarche prospective, un projet de développement intégré et partagé. Cette démarche est donc marquée par un caractère ascendant (bottom-up), largement participatif, qui induit des enjeux importants en matière d’appropriation et d’opérationnalité. Seraing, commune de 60000 habitants située en bord de Meuse à quelques kilomètres au sud-ouest de Liège fait partie d’une zone marquée depuis le début du XIX e siècle par l’activité industrielle; ainsi le premier fourneau au coke du continent européen 165
La prospective dans la politique des quartiers en Wallonie et à Bruxelles a été construit à Seraing par John Cockerill. Les sites industriels, localisés au cœur de la ville, ont façonné l’histoire et la vie des habitants. Depuis les années 1970, la fermeture progressive de ces industries lourdes 1, conjuguée à d’autres évolutions économiques et sociales, a favorisé la fragilisation de la population de la commune et notamment du quartier du Molinay. Aujourd’hui, s’il est convenu que la «sidérurgie à chaud» fermera à moyen terme, un haut-fourneau est toujours en activité et le second, provisoirement à l’arrêt, devrait rouvrir prochainement pour quelques années. Les nuisances environnementales sont donc encore très présentes: fumées, poussière, chancres industriels... Lieu de tournage privilégié des frères Dardenne 2, le quartier du Molinay, qui comptait 1737 habitants en 1999, est un territoire en difficulté, avec un urbanisme dégradé (espace public de faible qualité, façades quasi abandonnées, voirie en mauvais état, etc.), des commerces déclinants, des habitants aux revenus plus faibles que la moyenne communale, une population comparativement plus jeune et la présence de nombreuses nationalités, fruit de vagues d’immigration régulières. À côté de ces difficultés, le quartier du Molinay dispose d’atouts, notamment une dynamique associative, sur lesquels le CAL souhaite s’appuyer pour construire un projet fédérateur. L’exercice Molinay 2017 est accompagné par l’institut Destrée dans le cadre du projet Interreg III-B «FUTURREG» dont le principal objectif est de diffuser les pratiques de la prospective dans les régions européennes en collaboration avec six partenaires européens. Dès le départ, l’initiative du quartier ne peut être vue comme indépendante du contexte communal et régional notamment marqué par les enjeux de la reconversion économique. La commune, soutenue par la politique fédérale des grandes villes, s’est en effet engagée dans un travail de projection dans le 1. Aujourd’hui propriété du groupe Mittal-Arcelor. 2. L’Enfant (2005), Le Fils (2002), La Promesse (1996) ont notamment été tournés dans le quartier du Molinay. 166 <strong>Territoires</strong> <strong>2030</strong> futur, à l’annonce de la fermeture de la phase à chaud des industries Arcelor-Mittal. Un masterplan 3 du redéploiement urbain de la ville a été développé. Le quartier du Molinay est concerné par les options de ce plan, mais de manière marginale (élargissement et amélioration d’une voie d’accès entre le quartier et un pôle commercial, transformation en boulevard urbain d’un axe majeur de circulation longeant le quartier). Certaines associations, estimant que peu de place est laissée à leur quartier dans les projets de la ville, ont dès lors souhaité s’inscrire dans cette dynamique prospective pour compléter la page laissée blanche par le masterplan. L’approche prospective a été choisie, car elle donne une large place à la participation. Elle permet aussi de structurer la réflexion et les acteurs, nombreux sur le quartier, et d’aboutir à terme à un plan stratégique constitué d’actions concrètes qui pourront s’inscrire dans les projets de la commune. La démarche prospective a commencé en mars 2007 pour une durée de neuf mois. Elle suivra plusieurs étapes durant lesquelles la participation des habitants et des usagers du quartier est largement organisée. En avril 2007, un atelier-diagnostic a réuni une quinzaine d’acteurs du quartier dans le but d’identifier les atouts, les faiblesses, les opportunités et les menaces pertinents pour le quartier. Ce diagnostic a permis de faire émerger trois champs d’interrogation (le cadre de vie, le développement local et les services, les liens sociaux et culturels). Ces thématiques ont ensuite été retravaillées dans trois chantiers du futur, centrés sur les enjeux, qui se sont tenus en juin 2007. Ces chantiers ont été organisés selon une méthodologie 4 originale favo- 3. Le masterplan de la vallée sérésienne correspond à la fois à une étude urbanistique et à une série de projets de requalification et de rénovation urbaine associant les pouvoirs publics (notamment la Région wallonne et le Service public fédéral des grandes villes) et des partenaires privés (investisseurs immobiliers, Arcelor-Mittal, etc.). 4. La technique utilisée est celle des world cafés. «Le world café est un processus créatif qui vise à faciliter le dialogue constructif et le partage de connaissances et d’idées, en vue de créer un réseau d’échanges et d’actions. Ce processus reproduit l’ambiance d’un café dans lequel les participants
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