Revue Territoires 2030 n°4 - Datar

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La prospective au Royaume-Uni face au défi des territoires urbains sensibles Figure 2 : Évolution relative de la pauvreté, indice SCOTDEP 1981-2001 (base 1981) 60 <strong>Territoires</strong> <strong>2030</strong> Les personnes concernées par les fermetures sont parties des environs, en préretraite, elles se sont inscrites comme invalides ou bien elles se sont reconverties pour reprendre une autre activité professionnelle. Les évolutions du marché du logement qui font suite aux changements économiques jouent aussi un rôle important dans les dynamiques industrielles. Lorsque Beatty et Fothergill ont montré la dispersion ou l’absorption du chômage, ils ont ignoré les réactions des victimes des fermetures d’usines sur le marché du logement : les personnes qui sont restées sont celles qui ont généralement été les moins aptes à saisir les occasions de reconversion et de formation. Un bon nombre de ces personnes sont restées dans leur logement puis sont parties à la retraite. Pour celles dont le choix est plus restreint, l’interaction entre l’économie et le logement est floue : les ménages qui ne sont pas comptabilisés comme chômeurs restent dans leur logement alors que leur statut économique a changé.
Des champs à explorer pour la prospective urbaine Le rôle du logement et de l’économie Ces résultats de recherche soulignent le besoin d’observer les impacts économiques et leurs conséquences sociales pour distinguer les espaces de pauvreté ainsi que leurs dynamiques. Au cours des dix dernières années, on assiste, en Grande- Bretagne, à une prise de conscience croissante des dynamiques du marché immobilier et de leurs impacts sur les évolutions de la pauvreté et des conditions de vie (Lee et Murie, 1997 ; Lowe, Spencer et Keenan, 1999 ; Pawson et Bramley, 2000 ; Nevin et al., 2001 ; Lee et Nevin, 2003 ; Lee et Murie, 2004 ; Cole et Nevin, 2004). Ces études insistent sur les liens entre les marchés du logement et l’économie ainsi que sur l’identification d’espaces de villes ou de régions qui connaissent une faible demande en logements. Dans les cas extrêmes, on relève un abandon massif de logements et des taux élevés de turn-over dans le marché du logement qui sont la conséquence de la baisse de la cohésion sociale (Lee et Nevin, 2003). Certains préfèrent parler d’évolution de la demande de logements. Ils reconnaissent l’évidence de l’abandon de logements, mais ils soulignent surtout les évolutions des préférences de certains consommateurs et le déclin de la popularité de types de propriétés ou de quartiers qui conduisent à l’inégale demande en logements. Par conséquent, la demande change plutôt qu’elle ne baisse dans son ensemble. Cette littérature scientifique est généralement descriptive et explicative dans le sens où elle distingue un continuum d’espaces de pauvreté, des espaces de pauvreté et de cohésion aux espaces de pauvreté instables. Ces études et le développement de nouvelles méthodes de travail aident à la conception de politiques publiques qui distinguent les différentes fonctions des quartiers et qui indiquent où les problèmes peuvent survenir. Néanmoins, il n’existe toujours pas de cadre général solide qui permette de prévoir les évolutions de la pauvreté et la localisation précise des problèmes sociaux à venir. L’analyse du marché du logement s’est cependant orientée vers le champ décembre 2007 n° 4 des politiques publiques car les politiques interviennent aujourd’hui sur le marché du logement. Les conseils du gouvernement central aux collectivités territoriales ont conduit à comprendre les marchés locaux et régionaux pour concevoir des politiques du logement et d’urbanisme efficaces afin de constituer des communautés durables (sustainable communities) (ODPM, 2005). Les indices de pauvreté se sont sophistiqués au cours des dix dernières années, ce qui a contribué à une bien meilleure compréhension des dynamiques spatiales et du rôle respectif de l’économie et des marchés du logement dans ces dynamiques. Les approches les plus intégrées sont celles qui développent des méthodologies de travail qui visent à prévoir le changement social et la localisation à venir des espaces de pauvreté. De nouvelles méthodes et techniques interdisciplinaires sont alors mobilisées afin d’utiliser de façon originale les bases de données. Les travaux de Burfitt, Lee et Tice (2006), par exemple, reposent sur les modèles de prévision des lieux de travail. Ils peuvent ainsi faire appel à un certain nombre de scénarios en matière économique et de politique publique. Ils peuvent alors prévoir différents taux de croissance économique et les transformations spatiales qui leur sont attachées. Le type et le nombre d’emplois qui résultent des ces scénarios sont alors analysés à différentes échelles (collectivité locale et quartier). Les éventuelles conséquences de l’évolution économique ont été modélisées à des échelles plus fines que celle de la collectivité locale grâce à l’analyse des types d’habitat, et du lien entre le champ économique et le mode d’occupation, le type de logement et le quartier. On peut alors proposer un « scénario sans politique publique », c’est-à-dire un scénario dans lequel la réalité serait proche de celle produite par les modèles économiques, sans aucune intervention publique en matière de logement et sur les quartiers. La méthodologie permet, par conséquent, d’établir un lien entre le logement et l’économie afin d’observer où la croissance économique se produira par rapport aux espaces de pauvreté. La figure 3 montre le schéma rési- 61
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