Revue Territoires 2030 n°4 - Datar

La prospective urbaine ou l’enjeu
d’une approche transversale
service dépasse le temps de travail pour rejoindre
celui des loisirs.
Cette façon d’opérer est une nécessité. À cela
deux raisons. D’abord, nous savons par expérience
que l’évolution des villes est toujours facilitée par
des investissements de l’État. Aujourd’hui et pour
au moins dix ans, l’essentiel de ces investissements
sera ciblé vers les opérations de renouvellement
en zone urbaine sensible. Toute ville qui ne
prendrait pas la mesure de cet aspect des choses
gâcherait une belle occasion de développement.
Ensuite, il faut reconnaître que les centresvilles
sont saturés, que leur accès, facilité par
de nouveaux transports modernes, métro ici et
tramway ailleurs, ne fait que retarder cette saturation.
Le devenir de la ville se fera donc autour. Il
suffit d’analyser les comportements commerciaux
pour s’apercevoir que l’économie des agglomérations
tend à se polariser le long des échangeurs,
rocades ou périphériques.
La ville moderne tend donc à être annulaire, forme
élaborée de la ville radioconcentrique. Cette ville
qui s’est formée par suppression successive des
enceintes et création de boulevards qui, à chaque
époque ont su accueillir commerces, habitat et
grands équipements tels les théâtres, devenant
par là même les promenades de nombre de nos
villes. Mais il n’y a plus d’enceinte à démanteler
sauf celles virtuelles qui ont été construites par
ces cercles routiers. Elle pourrait se constituer
autour de portes, gardant dans l’intrados une ville
historique avec ses charmes, ses services, ses lieux
d’échanges et de rencontres (mais également son
impossibilité à y travailler, parce que l’accessibilité
en est difficile, et à y habiter, compte tenu du coût
prohibitif des loyers) tout en aménageant l’extrados
en tant que ville à venir parce que réunissant
les grandes infrastructures nécessaires.
Les décisions à prendre sont complexes, car
elles sont contrariées par les habitudes, la difficulté
à être prospectif et surtout un défaut de
gouvernance.
Autant notre découpage communal est performant
pour tout ce qui est accompagnement social et
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proximité des services, autant, en ce qui concerne
la solidarité territoriale, il est contre-performant.
Contre-performance
de la gestion écologique
des territoires
La conservation et l’utilisation durable des écosystèmes
et la valorisation de leur contribution au
bien-être humain passent par la prise en compte
de leur fonctionnement dans l’aménagement du
territoire, l’urbanisme et la politique de la ville.
Il apparaît de plus en plus évident que le cadre
de vie urbain et le fonctionnement des territoires
ruraux dépendent de la valeur écologique des
espaces concernés, leur biodiversité.
Ces préoccupations doivent maintenant trouver
leur mise en œuvre concrète dans l’urbanisme.
Nous tenons à être très précis, car, généralement,
quand on parle de biodiversité, on s’en tient à de
grandes déclarations.
Les acteurs d’un territoire agissent à différentes
échelles et la nature fonctionne également à
différentes échelles. Il apparaît qu’une démarche
qui consisterait essentiellement à définir depuis
le niveau supérieur, par les pouvoirs publics au
niveau national ou régional, des priorités qui
devraient ensuite être reprises à tous les niveaux
(démarche que l’on peut qualifier de descendante)
serait peu opérante. En effet, elle risquerait d’être
mal acceptée socialement ou, tout au moins,
de ne pas recueillir l’adhésion des acteurs des
territoires concernés par la gestion de la faune et
de ses habitats, en particulier les ayants droit des
territoires. De plus, elle s’avérerait incapable de
prendre en charge la multiplicité des situations
écologiques et sociales.
Contre-performance
de la gouvernance
Comment peut-on observer l’agglomération parisienne
sans que saute aux yeux cette anomalie de
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