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Editorial Fritz Wegelin vice-directeur ARE fritz.wegelin@are.admin.ch «Redécouvrir la prévention, pour réduire les risques» 30 forum du développement territorial 3/2007
S’établir quelque part comporte forcément des risques. Autrefois, les habitants d’une région observaient la nature; les nombreuses constructions anciennes dans les Alpes témoignent de la connaissance qu’ils avaient des emplacements propices à l’implantation des villages, des hameaux et des bâtiments. Ces témoins ont traversé les âges, épargnés par les chutes de pierres, les avalanches et les inondations. De plus, la préservation des rares et précieuses terres cultivables était une préoccupation prioritaire. Au XXe siècle, le respect de la nature a commencé à s’estomper. Conséquences: une augmentation des victimes humaines et des dommages aux constructions, aux infrastructures et aux cultures. En 1972, l’Arrêté fédéral instituant des mesures urgentes dans le domaine de l’aménagement du territoire chargeait les cantons de délimiter sans retard le périmètre des territoires dangereux. Durant les années de croissance et d’expansion qui ont suivi, cette tâche d’aménagement n’a cependant jamais été prioritaire. Aujourd’hui, cette tâche suscite un regain d’intérêt car les dommages occasionnés ont considérablement augmenté. En effet, on a oublié de tenir compte de ces risques lors de l’extension des zones à bâtir; on a colonisé des surfaces dans les zones de danger; on a imperméabilisé les sols… et les catastrophes naturelles se sont multipliées. La force Les dangers sont d’origine naturelle ou anthropique (risques techniques). La production et le transport de matières dangereuses peuvent présenter des risques pour la population et l’habitat. L’aménagement du territoire n’en tient pas toujours suffisamment compte. Délimiter de nouvelles zones à bâtir le long d’une ligne ferroviaire utilisée pour le transport de matières dangereuses n’est pas une preuve de prévoyance. Dans ce domaine, des risques peuvent être évités par des mesures techniques, mais aussi par des précautions prises en matière d’aménagement du territoire. La population recherche la sécurité; mais la sécurité a un prix. Des investissements supplémentaires sont certes indispensables. Cependant, les possibilités financières restent très modestes et seraient largement insuffisantes si l’on voulait seulement se protéger par des mesures techniques. La gestion intégrée des risques exige par conséquent des procédures bien étudiées à partir d’analyses solides, une appréciation minutieuse des dangers, une hiérarchisation claire des priorités, une cartographie fiable des zones de danger et un choix judicieux des implantations. Le présent numéro explore de nombreux aspects de cette problématique complexe et montre que la prévention n’a rien perdu de son actualité dans notre société devenue plus vulnérable que jamais. (traduction) des images véhiculées par les médias, conjuguée aux incertitudes liées aux changements climatiques, relancent l’intérêt pour ces questions. 31
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