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• la garanzia di un livello di sicurezza
accettato secondo criteri unitari,
• la riduzione dei rischi attuali e strategia
per evitarne dei nuovi,
• l’utilizzo efficiente ed efficace dei
mezzi per una riduzione ottimale dei rischi.
La base metodica per raggiungere questi
obiettivi è, per ciascun rischio, l’elaborazione
di un concetto del rischio in
base ai seguenti passi fondamentali.
Prima di tutto il rischio va analizzato:
«che cosa può capitare?». Poi va valutato:
«che cosa ci si può attendere?»
A questo proposito svolgono un ruolo
importante, oltre agli aspetti sociali ed
ecologici, considerazioni di carattere
economico come la disponibilità al pagamento
della società e la proporzionalità
di una determinata misura. Infine,
vanno scelte le misure necessarie
al raggiungimento degli obiettivi di
protezione: «che cosa si deve fare?».
Una gestione integrale dei rischi si basa
su una combinazione ottimale di
misure atte a prevenire e fronteggiare
un avvenimento e a garantire la rigenerazione
(ricostruzione e ripristino).
La pianificazione del territorio è parte
di questa gestione integrale dei rischi
e contribuisce in modo significativo alla
prevenzione. In particolare, assicura
un’utilizzazione appropriata delle su-
Pericoli naturali
perfici minacciate contribuendo così a
limitare il potenziale dei danni e a ridurre
i rischi.
Come può contribuire la pianificazione
del territorio alla prevenzione
dei rischi?
Per la pianificazione del territorio un
rischio è sempre rilevante quando è localizzabile
territorialmente ed ha effetti
sulle persone o sui beni nel territorio.
In particolare, si tratta di pericoli
naturali e rischi tecnologici. Jürgen
Pohl, dell’Università di Bonn, propone
tre livelli d’esame: la fonte del rischio,
l’estensione del rischio e il potenziale
del danno. Per la pianificazione del
territorio risultano le seguenti possibilità
d’influenza e d’azione:
L’attuazione della prevenzione dei rischi
nell’ambito della pianificazione
del territorio riguarda soprattutto la
pianificazione direttrice cantonale e la
pianificazione d’utilizzazione comunale
ma anche la procedura di autorizzazione
edilizia. Premesse importanti
per una prevenzione pianificatoria dei
rischi sono le basi elaborate secondo
lo stato della tecnica come ad esempio
le carte dei pericoli o gli studi dei
rischi. La prevenzione dei rischi a livello
di pianificazione del territorio è
Rischi tecnologici
sempre più richiesta e sostenuta anche
dalle compagnie assicurative, visto
il continuo aumento della somma
dei danni.
Nel 2005, l’ARE, assieme ad altri Uffici
federali, ha pubblicato una raccomandazione
relativa alla considerazione dei
pericoli naturali nella pianificazione del
territorio (www.are.admin.ch/themen/
raumplanung/00244/00432/00434/index.html?lang=it).
Una pubblicazione
analoga sul tema della prevenzione
degli incidenti rilevanti nella pianificazione
del territorio è attualmente
in elaborazione.
(traduzione)
Claudia Guggisberg,
1962, ha studiato geografia
a Berna ed ha
svolto il suo lavoro
di licenza nel quadro
dell’analisi dell’evento
del maltempo del 1987, prima di entrare a far
parte, nel 1991, dell’allora Ufficio federale per
la pianificazione del territorio. Dal 2002 dirige
il gruppo strategico della pianificazione direttrice
presso l’ARE. Rappresenta, inoltre, l’ARE
presso la Piattaforma nazionale Pericoli naturali
(PLANAT) e presso l’Organo consultivo per
i cambiamenti climatici (OcCC).
Fonte
del rischio
Estensione
Potenziale
del danno
Influsso limitato: utilizzazione adeguata
del comprensorio, ad esempio
in materia d‘impermeabilizzazione
del suolo
Realizzazione di zone naturali di ritenzione,
per esempio più spazio ai
corsi d‘acqua, e mantenimento di
spazi liberi per misure tecniche di
protezione.
Utilizzazione adeguata: nessuna
nuova zona edificabile, limitazione
dell‘utilizzazione o oneri edilizi
Scelta dell’ubicazione di certe
aziende rispettivamente del tracciato
di corrispondenti infrastrutture
per l’approvvigionamento energetico
e dei trasporti.
Solo un influsso limitato: collocamento
adeguato nel territorio di
una certa utilizzazione o richiesta
di corrispondenti misure di protezione.
Utilizzazione adeguata: se possibile
basse densità della popolazione
nelle vicinanze di fonti di rischio rispettivamente
adozione di misure
di protezione.
Fig. 2: Le possibilità d’influenza e di manovra della pianificazione del territorio
60 forum sviluppo territoriale 3/2007