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La comparabilité des concepts de risque est primordiale En raison de l’exiguïté du territoire suisse et du plafonnement des moyens financiers alloués à la sécurité, il est important que les divers risques puissent être analysés, évalués et gérés selon des méthodes comparables. On peut déjà faire référence aux objectifs généraux de la Stratégie de protection contre les dangers naturels de la plateforme nationale « Dangers naturels » (PLANAT) et en retenir les points suivants: • garantir un niveau de sécurité accepté en appliquant des critères uniformes, • réduire les risques existants et empêcher l’apparition de nouveaux risques, • utiliser efficacement et rationnellement les moyens financiers pour réduire les risques dans une mesure optimale. Pour atteindre ces objectifs, la méthodologie du concept de risque comprend les trois étapes suivantes: • Identifier les risques en répondant à la question: qu’est-ce qui peut se produire? • Evaluer les risques en répondant à la question: qu’est-ce qu’on est prêt à subir? Outre les aspects sociaux et écologiques, les considérations économi- ques jouent un rôle important, notamment le prix que la société est prête à payer et la proportionnalité d’une mesure de protection. • Choisir les mesures permettant d’atteindre les objectifs de protection et apporter des réponses à la question: que faut-il faire? La gestion intégrée des risques repose sur une combinaison optimale entre mesures de prévention, maîtrise des événements et rétablissement de la situation. L’aménagement du territoire y participe en jouant un rôle de prévention important. Il assure une utilisation adaptée des surfaces exposées et contribue de ce fait à limiter le potentiel de dommages et par conséquent à réduire les risques. Comment l’aménagement du territoire peut-il jouer un rôle préventif? Un risque a un lien avec l’aménagement du territoire lorsqu’il est localisable géographiquement et qu’il peut avoir des conséquences sur des biens ou des personnes répartis dans l’espace. Cela concerne en particulier les dangers naturels et les risques d’origine technique. Jürgen Pohl, de l’Université de Bonn, a distingué les trois niveaux suivants: les sources de risques, l’ampleur de l’événement et la maniè- re dont il se propage, et le potentiel de dommages. Il en déduit, pour l’aménagement du territoire, les possibilités suivantes de contrôle et de maîtrise: Pour la mise en œuvre de la prévention des risques par l’aménagement du territoire, on se basera surtout sur les plans directeurs cantonaux et les plans d’affectation communaux. Mais les autorités d’octroi du permis de construire ont également une responsabilité. Ce type de prévention nécessite l’élaboration de documents de base adaptés à notre temps, par exemples des cartes de dangers ou des études de risques. Les établissements d’assurance appuient cette démarche car ils cherchent à éviter l’augmentation du coût des dommages. En 2005, l’ARE a publié, conjointement avec d’autres offices fédéraux, la recommandation: « Aménagement du territoire et dangers naturels ». Cf. le site suivant: http:// www.are.admin.ch/themen/raumplanung/00244/00432/00434/index. html?lang=fr Une publication analogue concernant la prévention des accidents majeurs est actuellement en préparation. (traduction) Dangers naturels Risques d’origine technique Sources de risques Ampleur de l’événement / périmètre d’exposition Potentiel de dommages Possibilités limitées: adapter l’utilisation des zones concernées, par exemple renoncer à imperméabiliser les sols. Créer des bassins de rétention; prévoir par exemple davantage d’espace pour les cours d’eau, et maintenir des surfaces non construites en vue d’y implanter des ouvrages techniques de protection. Adapter les affectations: pas de nouvelles zones à bâtir, restrictions d’utilisation ou conditions imposées pour les constructions. Fig. 2 : Possibilités d’intervention de l’aménagement du territoire Choisir judicieusement l’implantation des entreprises ou le tracé des infrastructures de transport ou d’approvisionnement en énergie. Influence limitée: adapter la répartition spatiale des affectations ou encourager des mesures de protection Adapter les affectations: dans la mesure du possible, pas de densité élevée de population à proximité des sources de risques, ou mesures préventives de protection. Claudia Guggisberg, 1962, a étudié la géographie à Berne et rédigé un mémoire de licence qui portait sur l’étude des intempéries de 1987 avant d’intégrer, en 1991, l’Office fédéral du développement territorial. Elle dirige depuis 2002 le groupe stratégique Planification directrice de l’ARE. De plus, elle représente l’ARE dans les travaux de la plateforme nationale « Dangers naturels » (PLANAT) et de l’Organe consultatif sur les changements climatiques (OcCC). 34 forum du développement territorial 3/2007
« Les changements climatiques, un défi pour les assureurs » Interview : Pieter Poldervaart Photos : Helen Weiss compagnie de réassurance Swiss Re participe à des projets de recherche pour mieux évaluer l’impact des changements climatiques. Pamela Heck, experte pour les catastrophes naturelles et les changements climatiques chez Swiss Re, en appelle à la coopération des assurés pour éviter les dommages. Elle ajoute que l’Etat devrait participer activement à cet effort et contribuer à réduire les risques en établissant des cartes de dangers, en prenant des mesures d’aménagement et en édictant des prescriptions sur les constructions. Les événements extrêmes, tempêtes hivernales, grêle et inondations sont en recrudescence; la Suisse n’est pas épargnée. La Pamela Heck (1972) a rédigé son travail de doctorat et de post-doctorat en climatologie à l’Ecole polytechnique fédérale de Zurich (EPFZ). Elle fait partie depuis 2000 de l’équipe Dangers naturels de Swiss Re et développe des modèles de risques pour les aléas météorologiques tels que les tempêtes, les ouragans ou les orages de grêle. En tant que coordinatrice pour le climat du groupe Dangers naturels, elle collabore avec diverses universités dans le cadre du Programme prioritaire de recherche sur le climat (NCCR climat). Elle représente Swiss Re au Forum pour le climat et les changements climatiques (ProClim), au sein de l’Organe consultatif sur les changements climatiques (OcCC), dans le Programme national de recherche sur le climat et dans le Groupement Intergouvernemental d’Etude du Climat (GIEC). 35
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