Richesse et comp<strong>le</strong>xité de l’offre d’aides et de soinsadressée aux <strong>en</strong>fants et aux ado<strong>le</strong>sc<strong>en</strong>ts <strong>en</strong> BelgiqueL’offre adressée aux <strong>en</strong>fants et aux ado<strong>le</strong>sc<strong>en</strong>ts <strong>en</strong> matière de santé m<strong>en</strong>ta<strong>le</strong>, et dans<strong>le</strong>s secteurs connexes tels que l’Aide à <strong>la</strong> jeunesse et <strong>le</strong> handicap, est comp<strong>le</strong>xe. Unrapide survol de <strong>la</strong> situation suffit <strong>pour</strong> s’<strong>en</strong> convaincre. Notons cep<strong>en</strong>dant, avantd’émettre un jugem<strong>en</strong>t trop rapide, que cette comp<strong>le</strong>xité évoque aussi bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> difficulté« à s’y retrouver », <strong>le</strong> morcel<strong>le</strong>m<strong>en</strong>t et <strong>la</strong> méconnaissance <strong>en</strong>tre secteurs que <strong>la</strong> diversité,<strong>la</strong> richesse, <strong>le</strong> foisonnem<strong>en</strong>t des initiatives et <strong>le</strong> dynamisme de ces secteurs, tant auniveau associatif qu’au niveau des pouvoirs publics. Bref, dire d’un système qu’il estcomp<strong>le</strong>xe ne revi<strong>en</strong>t pas, a priori, à dénoncer quoi que ce soit. Probab<strong>le</strong>m<strong>en</strong>t est-ceplus… comp<strong>le</strong>xe que ça.Un aperçu généralComme conv<strong>en</strong>u, faisons <strong>le</strong> « rapidesurvol » annoncé. Nul n’ignore que <strong>la</strong>Belgique possède trois niveaux degouvernem<strong>en</strong>ts : (1) <strong>le</strong> niveau fédéral et <strong>le</strong>s <strong>en</strong>titésfédérées, à savoir (2) <strong>le</strong>s trois régions et (3) <strong>le</strong>strois communautés 1 . Ajoutons à ce<strong>la</strong> que <strong>la</strong>Région de Bruxel<strong>le</strong>s-capita<strong>le</strong>, intersection desdeux communautés, rég<strong>le</strong>m<strong>en</strong>tée par <strong>la</strong> COCOM<strong>pour</strong> <strong>le</strong>s affaires communes, est divisée <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>COCOF, responsab<strong>le</strong> de ce qui concerne <strong>la</strong>communauté francophone de Bruxel<strong>le</strong>s, et <strong>la</strong> VGK<strong>pour</strong> ce qui concerne <strong>la</strong> communauté desnéer<strong>la</strong>ndophones de Bruxel<strong>le</strong>s. Ainsi, <strong>la</strong>structuration politique <strong>en</strong>traîne une répartition« sophistiquée » des compét<strong>en</strong>ces, que beaucoupd’<strong>en</strong>tre nous méconnaiss<strong>en</strong>t. D’autant que <strong>la</strong>compréh<strong>en</strong>sion de cette répartition est r<strong>en</strong>due<strong>en</strong>core plus diffici<strong>le</strong> dans <strong>la</strong> mesure où certainescompét<strong>en</strong>ces de l’État c<strong>en</strong>tral sont étroitem<strong>en</strong>timbriquées à cel<strong>le</strong>s des <strong>en</strong>tités fédérées. En effet,<strong>le</strong>s prérogatives que <strong>le</strong> « Fédéral » conserve surcertaines questions ont <strong>pour</strong> but de garantirl’égalité des droits fondam<strong>en</strong>taux <strong>en</strong>tre <strong>le</strong>scitoy<strong>en</strong>s (<strong>en</strong> évitant <strong>le</strong>s disparités <strong>en</strong>tre régions),nous p<strong>en</strong>sons notamm<strong>en</strong>t à certaines compét<strong>en</strong>ces<strong>en</strong> matière de santé ou de sécurité socia<strong>le</strong>, ou<strong>en</strong>core, simp<strong>le</strong>m<strong>en</strong>t, à <strong>la</strong> justice.Pascal MinotteIWSMDès lors, concernant <strong>la</strong> santé (et <strong>la</strong> santém<strong>en</strong>ta<strong>le</strong>), cel<strong>le</strong>-ci est sous <strong>la</strong> responsabilité duFédéral et des Régions, du moins <strong>pour</strong> sadim<strong>en</strong>sion curative. La « Ministre des Affairessocia<strong>le</strong>s et de <strong>la</strong> Santé publique, chargée del’Intégration socia<strong>le</strong> 2 », appart<strong>en</strong>ant augouvernem<strong>en</strong>t fédéral, exerce une responsabilitéholistique sur l’offre de soins et plusspécifiquem<strong>en</strong>t sur (1) <strong>la</strong> régu<strong>la</strong>tion et <strong>le</strong>financem<strong>en</strong>t du système d’assuranceobligatoire <strong>en</strong> soins de santé (sécurité socia<strong>le</strong>,assurance soins de santé et INAMI), (2) <strong>le</strong> choixdes critères d’agrém<strong>en</strong>t et <strong>le</strong> financem<strong>en</strong>t deshôpitaux, (3) <strong>la</strong> légis<strong>la</strong>tion régu<strong>la</strong>nt<strong>le</strong>s professions médica<strong>le</strong>s et paramédica<strong>le</strong>s, (4)<strong>la</strong> légis<strong>la</strong>tion organique des hôpitaux etdétermination des conditions de désignationdes hôpitaux universitaires, (5) <strong>le</strong>s mesuresprophy<strong>la</strong>ctiques nationa<strong>le</strong>s et <strong>le</strong>ur application,(6) <strong>le</strong>s droits du pati<strong>en</strong>t et <strong>le</strong>s règ<strong>le</strong>m<strong>en</strong>ts sur<strong>le</strong>s produits pharmaceutiques. Le « Fédéral »subv<strong>en</strong>tionne notamm<strong>en</strong>t 5 catégories deservices de soins <strong>en</strong> santé m<strong>en</strong>ta<strong>le</strong> sur 6 3 ,autrem<strong>en</strong>t dit, toutes sauf <strong>le</strong>s Services de SantéM<strong>en</strong>ta<strong>le</strong> agréés qui sont organisés et financéspar <strong>le</strong>s Régions. L’État fédéral finance éga<strong>le</strong>m<strong>en</strong>t<strong>le</strong>s P<strong>la</strong>te-formes de Concertation régiona<strong>le</strong> desanté m<strong>en</strong>ta<strong>le</strong> qui sont au nombre de 6 <strong>en</strong>Wallonie 4 .Les « matières personnalisab<strong>le</strong>s » sont, àl’origine, attribuées aux Communautés parl’artic<strong>le</strong> 128 de <strong>la</strong> Constitution. La loi spécia<strong>le</strong>du 8 août 1980 fixe <strong>la</strong> liste de ces « matièrespersonnalisab<strong>le</strong>s », <strong>en</strong> distinguant deuxdomaines : <strong>la</strong> politique de santé et l’aide auxpersonnes. Malgré <strong>le</strong>s exceptions attribuées àl’autorité fédéra<strong>le</strong> et un <strong>la</strong>rge transfert decompét<strong>en</strong>ces vers <strong>la</strong> Wallonie, <strong>la</strong> Communautéfrançaise reste compét<strong>en</strong>te <strong>pour</strong> <strong>le</strong>s matièressuivantes : <strong>la</strong> promotion de <strong>la</strong> santé et <strong>la</strong> médecineprév<strong>en</strong>tive, l’ONE et <strong>le</strong>s c<strong>en</strong>tres PMS, <strong>le</strong>s hôpitauxuniversitaires, <strong>le</strong>s normes déterminant <strong>le</strong>scatégories de handicaps pris <strong>en</strong> charge, ainsique l’aide socia<strong>le</strong> aux dét<strong>en</strong>us <strong>en</strong> vue de <strong>le</strong>urréinsertion 5 . En dehors des questions de santé,mais <strong>en</strong> li<strong>en</strong> étroit avec <strong>le</strong> secteur de <strong>la</strong> santém<strong>en</strong>ta<strong>le</strong> infanto-juvéni<strong>le</strong>, <strong>la</strong> Communautéfrançaise a éga<strong>le</strong>m<strong>en</strong>t <strong>la</strong> responsabilité de l’aideà <strong>la</strong> jeunesse et de l’<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>t.De <strong>le</strong>urs côtés, <strong>le</strong>s Régions exerc<strong>en</strong>t <strong>la</strong> compét<strong>en</strong>cepolitique de disp<strong>en</strong>sation de soins dans et audehors des institutions de soins (à l’exceptiondes hôpitaux universitaires qui relèv<strong>en</strong>t de <strong>la</strong>Communauté française). C’est ainsi que, <strong>le</strong>sServices de santé m<strong>en</strong>ta<strong>le</strong>, <strong>le</strong>s C<strong>en</strong>tres decoordination de soins et de services à domici<strong>le</strong>,<strong>le</strong>s maisons médica<strong>le</strong>s, <strong>le</strong>s C<strong>en</strong>tres de p<strong>la</strong>nningfamilial ainsi que <strong>le</strong>s actions-pilotes <strong>en</strong> matièrede santé m<strong>en</strong>ta<strong>le</strong> et de toxicomanie font éga<strong>le</strong>m<strong>en</strong>tpartie des compét<strong>en</strong>ces de <strong>la</strong> Wallonie. Cel<strong>le</strong>-cia, <strong>en</strong> outre, <strong>en</strong> charge l’inspection et l’agrém<strong>en</strong>tdes hôpitaux généraux et psychiatriques, desInitiatives d’habitations protégées, des Maisonsde soins psychiatriques ainsi que des P<strong>la</strong>tesformesrégiona<strong>le</strong>s de Concertation <strong>en</strong> santém<strong>en</strong>ta<strong>le</strong>. El<strong>le</strong> accorde éga<strong>le</strong>m<strong>en</strong>t des subv<strong>en</strong>tionsà <strong>la</strong> construction et à l’aménagem<strong>en</strong>t desinstitutions médico-socia<strong>le</strong>s. Nous pointeronsaussi, parmi ses compét<strong>en</strong>ces, <strong>le</strong> secteur de l’aideaux personnes âgées et aux personnes <strong>en</strong> situation<strong>26</strong><strong>Conflu<strong>en</strong>ce</strong>s N°<strong>26</strong> Juin 2011
de handicap. C’est dans ce cadre que l’Ag<strong>en</strong>ceWallonne <strong>pour</strong> l’Intégration des PersonnesHandicapées (AWIPH), organisme parastatal, estchargée d’exécuter et d’impulser <strong>la</strong> politiqued’intégration socia<strong>le</strong> des personnes handicapéesm<strong>en</strong>ée par <strong>le</strong> Gouvernem<strong>en</strong>t <strong>wallon</strong>.Il ne semb<strong>le</strong> pas nécessaire de comm<strong>en</strong>terbeaucoup plus <strong>la</strong> comp<strong>le</strong>xité structurel<strong>le</strong> dusystème, ces quelques lignes par<strong>le</strong>nt d’el<strong>le</strong>smêmes.Cel<strong>le</strong>-ci oblige à des efforts particuliers<strong>pour</strong> permettre un minimum de synchronisationet d’harmonisation <strong>en</strong>tre <strong>le</strong>s différ<strong>en</strong>ts acteursconcernés. C’est ainsi que, <strong>pour</strong> faciliter <strong>la</strong>coopération <strong>en</strong>tre <strong>le</strong> niveau fédéral et <strong>le</strong>s <strong>en</strong>titésfédérées et impulser des « politiques intégra<strong>le</strong>set intégrées », des confér<strong>en</strong>ces interministériel<strong>le</strong>s(de santé publique, notamm<strong>en</strong>t) sont organisées.De <strong>la</strong> même façon, aux différ<strong>en</strong>ts niveaux, tantpolitiques, administratifs que du « terrain », desconcertations sont mises <strong>en</strong> p<strong>la</strong>ce avec plus oumoins de succès. C’est, par exemp<strong>le</strong>, dans cecontexte qu’ont été imaginées <strong>le</strong>s unités« médicoléga<strong>le</strong>s » appelées FOR-K et <strong>le</strong>s troisnouvel<strong>le</strong>s « Unités de Traitem<strong>en</strong>t Int<strong>en</strong>sif » (UTI) 6qui vont prochainem<strong>en</strong>t voir <strong>le</strong> jour.Les services concernés par <strong>le</strong>s« situations comp<strong>le</strong>xes »Comme <strong>le</strong> suggèr<strong>en</strong>t <strong>le</strong>s témoignages et <strong>le</strong>srecherches, <strong>le</strong>s services concernés par <strong>le</strong>s« situations comp<strong>le</strong>xes » sont nombreux etpeuv<strong>en</strong>t re<strong>le</strong>ver des différ<strong>en</strong>ts niveaux de pouvoirévoqués. Il peut s’agir de services généralistesou de services plus spécialisés dans <strong>le</strong>s prises<strong>en</strong> charge diffici<strong>le</strong>s. En voici un aperçu…Du côté de <strong>la</strong> santé m<strong>en</strong>ta<strong>le</strong>, nous pouvons citer<strong>le</strong>s Services de santé m<strong>en</strong>ta<strong>le</strong>, <strong>le</strong>s Servicespsychiatriques <strong>en</strong> Hôpital général, <strong>le</strong>s Hôpitauxpsychiatriques (HP) et <strong>le</strong>s structuresconv<strong>en</strong>tionnées INAMI comme <strong>le</strong>s C<strong>en</strong>tres deréadaptation ambu<strong>la</strong>toire (CRA).Depuis 2003 à Bruxel<strong>le</strong>s et depuis 2008–2009<strong>en</strong> Wallonie, aux lits (pédopsychiatriques) K, k1et k2, sont v<strong>en</strong>us s’adjoindre des lits FOR-K(FOR<strong>en</strong>sic Kinder<strong>en</strong>) destinés aux mineurs ayantcommis des faits qualifiés d’infractions etprés<strong>en</strong>tant une problématique psychiatrique. Autotal, 6 unités de ce type ont été ouvertes (deux<strong>en</strong> F<strong>la</strong>ndre, une à Bruxel<strong>le</strong>s 7 et deux <strong>en</strong>Wallonie 8 ). Récemm<strong>en</strong>t, cette offre, appeléeéga<strong>le</strong>m<strong>en</strong>t UTI, s’est é<strong>la</strong>rgie à tous <strong>le</strong>s mineurssous <strong>le</strong> coup d’une mesure judiciaire (et plusuniquem<strong>en</strong>t à ceux ayant commis des faitsqualifiés infraction). Ces unités s’accompagn<strong>en</strong>tgénéra<strong>le</strong>m<strong>en</strong>t de lits de crise pédopsychiatriques.De plus, une fonction de liaison judiciaire a étéattribuée à chaque unité FOR-K afin d’organiseret de sout<strong>en</strong>ir <strong>la</strong> coordination avec <strong>le</strong>s autoritésjudiciaires mandantes.Des services d’« outreaching » (servicespédopsychiatriques mobi<strong>le</strong>s d’interv<strong>en</strong>tion) ontéga<strong>le</strong>m<strong>en</strong>t été mis <strong>en</strong> p<strong>la</strong>ce au départ de certainshôpitaux. Ceux-ci peuv<strong>en</strong>t être « généralistes »(il <strong>en</strong> existe 8 <strong>en</strong> Wallonie) ou liés à une unitéFOR-K (par exemp<strong>le</strong>, aux deux unités FOR-K <strong>en</strong>Wallonie, à Liège etTournai) 9 .Indép<strong>en</strong>damm<strong>en</strong>t desstructures hospitalières,d’autres types de servicesd’interv<strong>en</strong>tion à domici<strong>le</strong>exist<strong>en</strong>t. Nous p<strong>en</strong>sonsparticulièrem<strong>en</strong>t à l’asblL’Entre-Temps à Brainel’Al<strong>le</strong>ud,spécialisée dansl’accompagnem<strong>en</strong>t desjeunes <strong>en</strong> situation comp<strong>le</strong>xe.Ce service a <strong>la</strong> particu<strong>la</strong>ritéd’être financé par <strong>la</strong>Communauté Française, <strong>la</strong>Wallonie (Santé et AWIPH)et <strong>la</strong> COCOF. Bi<strong>en</strong> quediffici<strong>le</strong>s à obt<strong>en</strong>ir etadministrativem<strong>en</strong>t trèscontraignants étant donné<strong>la</strong> multiplication desobligations administratives,ces multip<strong>le</strong>sCatherine, Atelier des Artistes Anonymes, Clinique de Bonsecourssubv<strong>en</strong>tionnem<strong>en</strong>ts sont une des façons dedépasser <strong>le</strong>s contraintes liées au morcel<strong>le</strong>m<strong>en</strong>tdes compét<strong>en</strong>ces.De <strong>le</strong>ur côté, <strong>le</strong>s structures conv<strong>en</strong>tionnées INAMIsont des c<strong>en</strong>tres régis par une conv<strong>en</strong>tionparticulière avec <strong>le</strong> Collège des médecinsdirecteursde l’<strong>Institut</strong> National d’AssuranceMa<strong>la</strong>die-Invalidité. Il s’agit de C<strong>en</strong>tres deréadaptation ambu<strong>la</strong>toire des troub<strong>le</strong>s m<strong>en</strong>tauxet de comportem<strong>en</strong>t qui propos<strong>en</strong>t aux pati<strong>en</strong>tsdes séances diagnostiques et de <strong>la</strong> réadaptationfonctionnel<strong>le</strong> (principa<strong>le</strong>m<strong>en</strong>t <strong>en</strong> ambu<strong>la</strong>toire,dans quelques cas hospitalisés), individuel<strong>le</strong> oude groupe, de durée variab<strong>le</strong>, disp<strong>en</strong>sées dans<strong>le</strong> cadre d’un programme multidisciplinaire 10 . Ils’agit éga<strong>le</strong>m<strong>en</strong>t de services K (<strong>la</strong> conv<strong>en</strong>tionINAMI se rajoute parfois à un autre agrém<strong>en</strong>t) oude c<strong>en</strong>tres thérapeutiques.Comme nous l’avons maintes fois évoqué, <strong>le</strong>strajectoires de prise <strong>en</strong> charge des situations ditescomp<strong>le</strong>xes ne se limit<strong>en</strong>t pas à <strong>la</strong> psychiatrie etDOSSIER<strong>Conflu<strong>en</strong>ce</strong>s N°<strong>26</strong> Juin 2011 27