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CITTÀ COMUNE Tutti per cosa? [di Stefano Piredda] Quando la comunione d’intenti si fa progetto politico Il 31 dicembre 2008 il sindaco della città di Monfalcone, Gianfranco Pizzolitto, dichiarò a Il Piccolo che nel 2009 avrebbe posto con forza (cito) “la questione della creazione della «Città comune» attraverso la fusione di Monfalcone, Ronchi, e Staranzano ai partiti, agli imprenditori, ai rappresentanti del commercio, ai sindacati”. E al resto del Mandamento cosa sarebbe toccato? Secondo Pizzolitto, gli altri centri avrebbero potuto “aggregarsi attraverso un’unione dei Comuni in modo da rapportarsi in modo più equilibrato con la «Città comune»”. Il sindaco di Monfalcone rilevò l’urgenza della questione: “Il percorso sul federalismo va avanti – disse – e non può trovarci impreparati”. A Pizzolitto rispose, a stretto giro di posta, il sindaco di Staranzano, Lorenzo Presot: “Quello della fusione è un tema su cui ho una posizione abbastanza laica, ma non mi sento di poter dire che si tratta di un obiettivo che si porta a casa domani”. E fin qui... Poi, partì l’affondo: “Forse il modo più opportuno di affrontare la questione non è quello di spararla come fosse un botto di fine anno”. Secondo Presot, si dovrebbe riflettere attentamente sul ruolo di Monfalcone in rapporto a Città Mandamento perché proprio “la struttura del Comune 10 • M T• aprile 2009 di Monfalcone ha spesso frapposto ostacoli alla messa in rete dei servizi. Anche rispetto ai problemi del litorale stiamo cercando da tempo di avviare qualcosa, ma finora abbiamo portato a casa solo chiacchiere”. E se il sindaco Presot vi è parso duretto, leggete un po’ come reagì al tempo (8 gennaio 2009) il primo cittadino di Fogliano, Mauro Piani (che, tra le altre cose, è pure coordinatore del coordinamento tra comuni denominato Città Mandamento): “La decisione del sindaco di Monfalcone di aprire un’analisi e un confronto sulla creazione di un’unica municipalità con Ronchi e Staranzano è una questione tutta cittadina”. Ovvero: siccome la maggioranza che sostiene Pizzolitto nel consiglio comunale di Monfalcone si trova ultimamente un po’ in affanno, il sindaco della città dei Cantieri è costretto a inventarsi qualcosa per non ballare troppo... “La questione – dichiarò infatti Mauro Piani – si basa sulla necessità di dare un governo stabile a una città importante, complessa e, ne sono consapevole, punto di riferimento della politica locale. L’abilità di chi ne è ora al comando fa sì che si possa immaginare di sostituire una parte del consenso perduto con nuove forze espressione di un pensiero vecchio”. Traduzione dal politichese stretto parlato da Piani: sei abile, Pizzolitto, certo. E sai manovrare, come no. Ma non ci chiedere di prenderti sul serio: il tuo botto di fine anno è solo uno specchietto per le allodole, diciamocelo. Roba buona per garantirti il sostegno di qualche consigliere comunalemonfalconese (il fasoliano Maurizio Volpato?), più o meno interessato al tema della «Città comune» (roba vecchia come il cucco, tra l’altro), e morta là. Piani, il coordinatore del coordinamento, dichiarò inoltre (Il Piccolo, 10 gennaio 2009) che “finora è proprio mancata la spinta delle comunità al progetto” (agli abitanti del Mandamento non importerebbe nulla di nulla delle unioni tra i comuni, insomma) ma meriterebbe invece “attenzione e discussione propositiva” il tema del collegamento tra i bisogni dei cittadini e gli strumenti con cui gestire e fornire servizi alle comunità. Di spazi di miglioramento ce ne sarebbero eccome, ma c’è bisogno di equilibrio e “del riconoscimento di realtà diverse e differenziate, dove tutto può essere comune e non può essere omologato”. Piani concluse dicendo che “occorre costruire quindi lo strumento comune in grado di dare risposte differenziate. Gettiamo le basi, partendo anche da una forte provocazione quale può essere un sindaco e un consiglio comunale di una città da quasi 70mila abitanti per costruire a favore della comunità senza preconcetti o presunzioni di essere i primi della classe. Occorre dare servizi in grado di fornire risposte differenziate in funzione dei bisogni espressi”. Concludendo: il sindaco di Monfalcone se ne esce il 31 dicembre 2008 auspicando la fusione del suo comune con Ronchi e Staranzano; il sindaco (del PD, proprio come Pizzolitto) di Staranzano gli risponde subito che: a) non è il caso di farle, ‘ste sparate, caro Gianfranco e b) se finora non si è fatto nulla, la colpa è solo di Monfalcone, per cui ciapa e porta a casa; quindi Mauro Piani (pure lui del PD), il coordinatore coordinante il coordinamento tra comuni denominato Città mandamento, interviene dicendo che: a) Pizzolitto, le sue rogne, se le gratti a Monfalcone, b) il tema ‘unione dei comuni’ meriterebbe opportuni approfondimenti, c) Monfalcone è troppo grande e quando si muove può far male e d) a Monfalcone ci son troppi primi della classe, altro che a Fogliano. Com’era, com’era, quella dei tre moschettieri? Uno per tutti e... Tutti per cosa? ❒
CITTÀ COMUNE Unioni di comuni? Chiacchere che hanno per argomento il nulla [di Tiziano Pizzamiglio] Che voto assegnare alla produttività di chi non ha saputo realizzare nulla in grado di contenere la spesa e di rendere servizi migliori ai cittadini? Gli unici che si possono dichiarare soddisfatti sono i partiti e il loro esercito di consiglieri, assessori e sindaci. Mai come ora la crisi dei piccoli Comuni è stata così evidente, le risorse finanziarie non sono più sufficienti perché i trasferimenti statali e regionali sono stati ridotti e il ricorso ai flussi finanziari europei, troppo spesso, è precluso ai piccoli comuni che non sono capaci di dialogare con la Comunità europea, questo è un punto di debolezza che suscita rabbia perché costituire un centro di progettazione intercomunale per l’accesso ai finanziamenti europei era davvero un obiettivo minimo realizzabile in sei mesi, figurarsi in vent’anni. Rimpiangere l’imposta comunale sulla casa, non solo non serve a nulla, ma è anche indice di totale confusione mentale e politica dal momento che raramente nella modernità un regime aveva fatto ricorso a una gabella più illiberale. In nessun altro paese d’Europa il potere locale più vicino ai cittadini è frammentato quanto in Italia. I Comuni italiani sono ben 8.103, un numero enorme che appare ancor più rilevante se consideriamo che almeno settemila comuni non superano la soglia dei diecimila abitanti. E non è tutto qua. Infatti questi settemila comuni si estendono sul 75% del territorio nazionale ma vi risiede più o meno un terzo della popolazione. (sic!) Il ruolo nel mondo di una municipalità, anche se alcuni sindaci lo hanno dimenticato o, molto più probabilmente, non lo hanno mai saputo, è fornire risorse, competenze e processi sufficienti a rappresentare la comunità e il territorio curandone gli interessi, la qualità della vita e lo sviluppo economico. Inoltre, molti autorevoli studi confermano che la dimensione demografica ottimale di un comune si colloca in una fascia che va dai ventimila ai quarantamila abitanti. Non c’è altro da considerare salvo - ovviamente - le demenziali convinzioni dei sostenitori di pretese specificità culturali, etniche, dialettali e geografiche; con costoro non serve condividere nessun processo di partecipazione, sarebbe tempo perso. Cooperazione e collegialità non sono pratiche fini a se stesse che si esauriscono in uno sterile esercizio di autoreferenzialità. La cooperazione dovrebbe essere intesa come una sorta di laboratorio permanente in grado di produrre perlomeno una riduzione dei costi di gestione dei servizi per mezzo di una tensione continua al miglioramento che, a fortiori, passa per accorpamenti di risorse strumentali e finanziarie e la confluenza delle risorse umane. Chiunque conoscesse almeno un po’ il sistema di Norme che disciplina queste materie, dovrebbe sapere che tutto non deve passare necessariamente per l’unione di comuni, comunque auspicabile, infatti un pubblico amministratore adeguato al ruolo sarebbe in grado di raggiungere obiettivi interessanti senza alterare o distruggere l’attuale ordinamento amministrativo. Questo dato dovrebbe tranquillizzare i partiti che avversano le unioni dei comuni perché temono di assistere alla riduzione del loro inutile esercito di consiglieri, assessori e sindaci. Insomma, qui non si vuole certo perseguire lo sgretolamento sociale, i piccoli comuni assicurano una preziosa funzione di presidio territoriale su ben tre quarti del territorio nazionale che, diversamente, potrebbero incorrere in pericolose dinamiche di spopolamento abitativo e desertificazione sociale. Ma questa – semmai - sarebbe una ragione in più per non perdere altro tempo in dibattiti che per argomento hanno il nulla perché è impellente e necessario riconcepire le logiche interorganizzative delle economie di scala che solo gestioni collegiali accorte possono garantire. Poi è chiaro che l’Amministrazione regionale e il Governo nazionale devono assicurare ai comuni condizioni operative efficaci. In altre parole bisognerebbe attuare, una volta tanto, il principio di sussidiarietà di cui si va blaterando a vanvera senza peraltro conoscerne il significato. Per quanto il termine suoni un pò cacofonico e risulti astruso, il concetto, in realtà, è semplice e di immediata comprensione. Infatti il principio di sussidiarietà consiste nell’affermare un dato di fatto più che evidente: le decisioni politiche e amministrative e la gestione dei servizi sono di competenza dei comuni perché in quanto rappresentanti del potere più vicino al cittadino. Cosa succede quando il comune non riesce ad assolvere a questo suo compito? In questo caso le competenze passano al livello superiore: non più il comune, ma la provincia, poi la regione... In tutto ciò c’è qualcosa che non quadra perché l’ordinamento costituzionale prevede l’orientamento opposto: sono gli Enti locali che devono rendersi complementari allo Stato quando questo per distanza o complessità deve ricorrere al decentramento. Non è semplice, si tratta di due processi contrari che non possono scorrere su semirette parallele in senso opposto, perlomeno non sempre. Tuttavia, l’evidenza dimostra che il ruolo più importante compete all’Ente locale secondo una logica molto ampia di decentramento amministrativo, solo le competenze residuali dovrebbero essere trasferite, che poi è come dire che tutte le funzioni che le piccole comunità non riusciranno più a gestire adeguatamente dovranno essere trasferite al livello successivo. Quel che serve fare è studiare le forme di aggregazioni migliori, ricorrendo, di volta in volta ai più efficaci strumenti associativi offerti dalle Leggi che già ci sono perché, chi ha iniziato a farlo, già sta raccogliendo i frutti del suo lavoro in termini di importanti economie nella gestione dei servizi. Non sarà tanto semplice. Come sempre localismi esasperati, pretese specificità e retaggi culturali, sociali ed ideologici vari si metteranno di traverso per impedire qualsiasi accorpamento di enti o di servizi. La classe politica dovrebbe compiere un salto culturale e mettere da parte le logiche di partito per costruire un sistema in grado di garantire alle comunità una qualità della vita adeguata al gettito fiscale che quella stessa comunità assicura e per una volta vi risparmio la solita solfa su come fanno in Francia e Germania ad applicare il principio di sussidiarietà tanto è scontato che ci riescono perché, tanto è più forte il senso dello stato, maggiore è la capacità di rappresentare gli interessi dei cittadini, viceversa, più è marcato il senso di appartenenza al partito, più gli amministratori esauriscono la loro azione istituzionale nel mantenimento del consenso per la propria fazione. ❒ aprile 2009 • M T • 11
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