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Fondi Ue, la spesa cresce ma resta bassa
Ritardi, frammentazione in mille rivoli, mancanza di progetti
coerenti con un obiettivo strategico di sviluppo. Adesso
anche irregolarità nella gestione sancite dalla Ue per la
Puglia. L’uso delle risorse comunitarie in Italia ha fatto acqua da
tutte le parti. Si spera che possa andar meglio col nuovo periodo
2014-2020 e con l’accordo di partenariato recentemente sottoposto
a Bruxelles che andrà comunque cambiato in molte parti per
richiesta della Commissione, ma, se si guarda ai precedenti, c’è da
poco da stare allegri. Proviamo a fare un bilancio di quanto è avvenuto
finora. A fine 2013, ma tra breve si avranno i dati relativi al
primo periodo dell’anno in corso, tutti i programmi operativi dei
fondi europei avevano superato i target di spesa, evitando la perdita
di risorse legata alla scadenza del 31 dicembre. Fra il primo
gennaio e il 31 dicembre 2013 sono state, infatti, certificate alla
Commissione europea spese pari a circa 6,8 miliardi per il periodo
di programmazione 2007-2013 (si può spendere fino a fine 2015).
Alla fine del 2011 la percentuale di risorse spese sul totale di quelle
disponibili era davvero misera, pari ad appena il 15%. All’inizio del
2013, quindi circa dodici mesi dopo, aveva raggiunto in Italia il
37%, quindi era più che raddoppiata. Merito soprattutto del Piano
Azione Coesione, fortemente voluto dall’ex ministro della Coesione
Territoriale del governo Monti, Fabrizio Barca, e portato
avanti con convinzione dal suo successore nell’esecutivo Letta,
Carlo Trigilia. Tale Piano Azione Coesione ha comportato, infatti,
un’operazione di riprogrammazione di una parte dei fondi. Resta,
comunque, troppo differenziato il risultato tra Centro-Nord e Mezzogiorno:
a fronte di un livello di spesa pari al 49% per cento nelle
regioni settentrionali, nell’area della Convergenza la spesa si
ferma al 36%. In particolare per quel che riguarda il Piano Operativo
regionale della Basilicata, la spesa certificata a fine 2013 arriva
a 676 milioni circa, tra Fesr ed Fse, col primo che ha una
percentuale di erogazione del 59,2% e il secondo del 71,5%. Per
il Por Calabria la spesa certificata è di un miliardo e 206 milioni,
con il Fesr al 36,5% di utilizzo e l’Fse al 59,6%. Il Por Campania
è quello che ha maggiori criticità: la spesa certificata ha raggiunto
un miliardo e 894 milioni, ma per il Fesr si ferma al 31,8%, mentre
per l’Fse raggiunge il 50,6%.
Per il Por Puglia la performance è decisamente migliore: spesa
certificata a 3 miliardi e 184 milioni, Fesr con una percentuale di
erogazione al 55,3%, Fse al 54,7%. Infine il Por Sicilia, con una
spesa certificata di due miliardi e 521 milioni, laddove il Fesr è al
37,6% e l’Fse al 54%. La scelta di procedere nel 2013 a due riprogrammazioni
delle risorse è stata voluta proprio da Barca e da
Trigilia: la prima è stata effettuata a giugno, la seconda a dicembre.
Inoltre, nella seconda parte dell’anno scorso, sono state costituite
alcune task force, in particolare per la Campania e per la
Sicilia, per accelerare la spesa dei fondi europei. Tutto ciò ha consentito
un’effettiva accelerazione che ha coinvolto le amministrazioni
centrali e regionali, e ciò anche grazie alla riduzione del
cofinanziamento nazionale, la cui spesa creava non pochi problemi
a causa dei vincoli posti alla cassa dal Patto di Stabilità.
L’ammontare complessivo delle risorse riorientate per finalità
antirecessive è stato di circa 7 miliardi, di cui oltre 3 miliardi sui
fondi strutturali 2007-2013 relativi a programmi operativi nazionali
e regionali. Il rischio è che si dovrà procedere a nuove
riprogrammazioni per fare in modo di arrivare indenni alla scadenza
ultima per la certificazione a Bruxelles della spesa dei
fondi 2007-2013, entro e non oltre il 31 dicembre 2015. Tali riprogrammazioni
potrebbero riguardare lo spostamento di risorse
da obiettivi che non riescono a essere raggiunti a progetti
di rigenerazione urbana. In quanto investire sulle città meridionali,
piccole ma soprattutto medie e grandi, consentirebbe non
soltanto di rimettere in moto l’edilizia, ma di avviare una programmazione
strategica che coniughi esigenze tra loro molto
diverse, che hanno il comune denominatore di essere propedeutiche
allo sviluppo delle aree metropolitane: il progetto
Smart City, l’autonomia fiscale delle città, le crisi di industrie
che alimentano i redditi urbani, l’inadeguatezza di alcuni fondamentali
servizi sociali, una maggiore efficienza delle fonti
energetiche e lo sviluppo delle nuove filiere sulle rinnovabili, il
contrasto alla criminalità organizzata nelle aree ad elevata
emarginazione sociale, le prospettive del turismo. Che sulla gestione
dei fondi europei sia indispensabile cambiare totalmente
passo, lasciando una gestione burocratese e sfruttando in
pieno le risorse che arrivano dall’Ue, ne è convinto, primo tra
tutti, il presidente del Consiglio Matteo Renzi. E nel suo governo
le critiche al modo in cui finora sono state utilizzate le risorse
che provengono da Bruxelles è netto. «Non dobbiamo dimenticare
— fa eco al premier il ministro per le Regioni Carmela
Lanzetta — che, sebbene l’Italia abbia migliorato la sua performance
di attrazione e utilizzo dei fondi europei, il divario tra
il Nord e il Sud quanto a capacità di spesa di quei fondi è allarmante».
E il Commissario europeo per le Politiche Regionali
Johannes Hahn lo sa benissimo.
(Corriere del Mezzogiorno Economia)
7aprile2014 asud’europa 23