Gennaio - Febbraio - Marzo 2007 - Ordine dei Giornalisti

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ORDINI PROFESSIONALI Accordi da stipulare entro e non oltre il 30 aprile 2007 La Finanziaria apre alla trasformazione dei contratti di collaborazione in contratti biennali di lavoro subordinato Milano, 4 dicembre 2006. La Finanziaria per il 2007 (legge 296/2006), - con i commi 1202, 1203, 1208 e 1210 -, apre alla trasformazione dei rapporti di collaborazione in contratti di lavoro subordinato “della durata non inferiore a ventiquattro mesi”. Il comma 1204, invece, prevede “per i lavoratori che continuano ad essere titolari di rapporti di collaborazione coordinata a progetto, anche attraverso accordi interconfederali, misure atte a contribuire al corretto utilizzo delle predette tipologie di lavoro nonché stabilire condizioni più favorevoli per i collaboratori”. Il ministero del Lavoro e della Previdenza sociale “provvede ad effettuare - dice il comma 1204 - azioni di monitoraggio relative all’evoluzione della media dei corrispettivi effettivamente versati ai collaboratori coordinati a progetto, al netto delle ritenute previdenziali, al fine di effettuare un raffronto con la media dei corrispettivi versati nei tre anni precedenti a quello di entrata in vigore delle disposizioni” della legge finanziaria per il 2007. Il comma 1209 autorizza, per le finalità dei commi da 1202 a 1208, la spesa di 300 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009. Questi i nove commi, che potrebbero aiutare i precari a trovare una occupazione stabile: 1202. In attesa di una revisione della disciplina della totalizzazione e della ricongiunzione dei periodi contributivi afferenti alle diverse gestioni previdenziali, al fine di promuovere la stabilizzazione dell’occupazione mediante il ricorso a contratti di lavoro subordinato nonché di garantire il corretto utilizzo dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa anche a progetto, i committenti datori di lavoro, entro e non oltre il 30 aprile 2007, possono stipulare accordi aziendali ovvero territoriali, nei casi in cui nelle aziende non siano presenti le rappresentanze sindacali unitarie o aziendali, con le organizzazioni sindacali aderenti alle associazioni nazionali comparativamente più rappresentative conformemente alle previsioni dei commi da 1203 a 1208. 1203. Gli accordi sindacali di cui al comma 1202 promuovono la trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa, anche a progetto, mediante la stipula di contratti di lavoro subordinato. A seguito dell’accordo i lavoratori interessati alla trasformazione sottoscrivono atti di conciliazione individuale conformi alla disciplina di cui agli articoli 410 e 411 del Codice di procedura civile. I contratti di lavoro stipulati a tempo indeterminato godono dei benefìci previsti dalla legislazione vigente. 1204. Per i lavoratori che continuano ad essere titolari di rapporti di collaborazione coordinata a progetto, le parti sociali, ai sensi del comma 4 dell’articolo 61 e dell’articolo 63 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, possono stabilire, anche attraverso ac- rata di cui all’articolo 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335, a titolo di contributo straordinario integrativo finalizzato al miglioramento del trattamento previdenziale, di una somma pari alla metà della quota di contribuzione a carico dei committenti per i periodi di vigenza dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa anche a progetto, per ciascun lavoratore interessato alla trasformazione del rapporto di lavoro. 1206. I datori di lavoro depositano presso le competenti sedi dell’Inps gli atti di conciliazione di cui al comma 1203, unitamente ai contratti stipulati con ciascun lavoratore e all’attestazione dell’avvenuto versamento di una somma pari ad un terzo del totale dovuto ai sensi del comma 1205. I datori di lavo- Previste intese per stabilire “condizioni più favorevoli” per i collaboratori Stanziati 300 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009 cordi interconfederali, misure atte a contribuire al corretto utilizzo delle predette tipologie di lavoro nonché stabilire condizioni più favorevoli per i collaboratori. Il ministero del Lavoro e della Previdenza sociale provvede ad effettuare azioni di monitoraggio relative all’evoluzione della media dei corrispettivi effettivamente versati ai collaboratori coordinati a progetto, al netto delle ritenute previdenziali, al fine di effettuare un raffronto con la media dei corrispettivi versati nei tre anni precedenti a quello di entrata in vigore delle disposizioni di cui alla presente legge. 1205. La validità degli atti di conciliazione di cui al comma 1203 rimane condizionata all’adempimento dell’obbligo, per il solo datore di lavoro, del versamento alla gestione separo sono autorizzati a provvedere per la parte restante del dovuto in trentasei ratei mensili successivi. Il ministero del Lavoro e della Previdenza sociale, di concerto con il ministero dell’Economia e delle Finanze, approva i relativi accordi con riferimento alla possibilità di integrare presso la gestione separata dell’Inps la posizione contributiva del lavoratore interessato nella misura massima occorrente per il raggiungimento del livello contributivo previsto nel fondo pensioni lavoratori dipendenti nei limiti delle risorse finanziarie di cui al comma 1209. Qualora il datore di lavoro non proceda ai versamenti di cui al presente comma, si applicano le sanzioni previste dalla normativa vigente in caso di omissione contributiva. 1207. Gli atti di conciliazione di cui al comma 1203 producono l’effetto di cui agli articoli 410 e 411 del codice di procedura civile con riferimento ai diritti di natura retributiva, contributiva e risarcitoria per il periodo pregresso. Il versamento della somma di cui al comma 1205 comporta l’estinzione dei reati previsti da leggi speciali in materia di versamenti di contributi o premi e di imposte sui redditi, nonché di obbligazioni per sanzioni amministrative e per ogni altro onere accessorio connesso alla denuncia e il versamento dei contributi e dei premi, ivi compresi quelli di cui all’articolo 51 del testo unico delle disposizioni per l’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124, nonché all’articolo 18 del decreto-legge 30 agosto 1968, n. 918, convertito, con modificazioni, dalla legge 25 ottobre 1968, n. 1089, in materia di sgravi degli oneri sociali. Per effetto degli atti di conciliazione, è precluso ogni accertamento di natura fiscale e contributiva per i pregressi periodi di lavoro prestato dai lavoratori interessati dalle trasformazioni di cui ai commi da 1202 a 1208. 1208. L’accesso alla procedura di cui al comma 1202 è consentito anche ai datori di lavoro che siano stati destinatari di provvedimenti amministrativi o giurisdizionali non definitivi concernenti la qualificazione del rapporto di lavoro. In ogni caso l’accordo sindacale di cui al comma 1202 comprende la stabilizzazione delle posizioni di tutti i lavoratori per i quali sussistano le stesse condizioni dei lavoratori la cui posizione sia stata oggetto di accertamenti ispettivi. Gli effetti di tali provvedimenti sono sospesi fino al completo assolvimento degli obblighi di cui ai commi 1205 e 1206. 1209. Per le finalità dei commi da 1202 a 1208 è autorizzata la spesa di 300 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009. 1210. I contratti di lavoro subordinato di cui al comma 1203 prevedono una durata del rapporto di lavoro non inferiore a ventiquattro mesi. Quesito posto dal presidente dell’Ordine della Lombardia L’azionista-tiranno di una società editoriale può farsi dalla stessa società L’Inpgi risponde negativamente: Milano, 27 dicembre 2006. Il presidente dell’Ordine dei giornalisti di Milano, avvalendosi dei poteri istruttori riconosciutigli dall’articolo 6 della legge 241/1990, ha posto al direttore generale dell’Inpgi un quesito che può essere riassunto così: “L’azionista-tiranno di una società editoriale può farsi assumere come praticante dalla stessa società” L’Inpgi, nella persona del suo direttore generale avv. Arsenio Tortora, ha risposto negativamente con una memoria che viene qui pubblicata integralmente: “Caro presidente, fornendo riscontro alla tua nota del 19 dicembre u.s., riassumo brevemente i criteri elaborati dalla giurisprudenza - ai quali l’Istituto si attiene - circa la possibilità di costituire un efficace rapporto assicurativo previdenziale, relativamente ai giornalisti assunti alle dipendenze di società delle quali siano soci ovvero nelle quali siano titolari di cariche sociali. Per quanto concerne il primo aspetto, è noto che - in via di principio - la costituzione di un rapporto di lavoro dipendente fra una società ed un proprio socio è legittima, purché tali soggetti siano effettivamente titolari di una personalità giuridica reciprocamente distinta (Cass. 6827/1999). L’efficacia del rapporto, quindi, è subordinata alla circostanza che tale distinzione sia reale, e che pertanto il socio/dipendente non possa condizionare - in ragione del proprio particolare status - l’andamento gestionale ed organizzativo dell’azienda. Secondo costante giurisprudenza, quindi, non si può configurare l’esistenza di un valido rapporto di lavoro subordinato tra società e il socio quando questi eserciti - indipendentemente dalla percentuale di capitale o dalla carica ricoperta - l’effettiva ed esclusiva titolarità dei poteri di gestione ordinaria e straordinaria della società (Cass. 21759/2004). Quale indefettibile corollario a tale principio, si rileva l’esistenza di una incompatibilità assoluta in tutte quelle fattispecie in cui la prestazione lavorativa subordinata sia fornita dal socio unico o dal c.d. socio “tiranno”, vale a dire nei casi in cui la partecipazione al capitale sociale sia così rilevante da influire in misura decisiva sulle determinazioni assunte dalla società. In tale fattispecie rientra la situazione da te prospettata, posto che P.P. risulta proprietario del 95% del capitale sociale della “XW Srl”. Questa circostanza determina l’impossibilità di costituire una valida posizione assicurativa riferita al giornalista de quo presso la gestione principale dell’Istituto. Per quanto concerne, invece, l’assunzione di cariche sociali da parte del lavoratore dipendente, va premesso che, in linea generale, tale circostanza non costituisce un elemento di incompatibilità qualora sia accertato in concreto lo svolgimento di mansioni diverse da quelle proprie della carica sociale rivestita, con l’assoggettamento ad un effettivo potere di supremazia gerarchica e di controllo da parte della società. In proposito, infatti la giurisprudenza è concorde nell’affermare la sussistenza di un efficace rapporto di lavoro dipendente (che determina pertanto l’insorgenza di un valido rapporto previdenziale) in tutti quei casi in cui il lavoratore al quale sono state attribuite funzioni di amministrazione sia effettivamente ed in concreto soggetto a un potere di eterodirezione o comunque di dipendenza gerarchica e funzionale dall’organo capace di esprimere la volontà societaria. Ciò che rileva, quindi, è l’esistenza di un organo sovraordinato all’amministratore/lavoratore al quale - da statuto - siano conferiti i poteri di formazione ed espressione della volontà sociale, in modo da garantire la permanenza del principio di distinzione fra i diversi soggetti del rapporto di lavoro e di salvaguardare l’esistenza del rapporto gerarchico funzionale, tipico del lavoro subordinato. Solo con riferimento alla figura dell’ammi- 4 ORDINE 1- 2- 3 2007
UFFICI STAMPA CORTE COSTITUZIONALE Stabilizzazione dei precari della Pubblica amministrazione: novità nella legge finanziaria Sentenze 423 e 424/2006: “Profili professionali e abilitazioni rimangono prerogativa dello Stato” Rendiamo noto il testo dell’articolo 1 (comma 519 e comma 558) della Legge Finanziaria 2007, relativo alla stabilizzazione dei precari della Pubblica amministrazione. Molti colleghi degli uffici stampa pubblici versano in questa situazione: gli stessi sono tenuti a spedire la domanda agli enti e alle amministrazioni di appartenenza per la richiesta di applicazione delle nuove norme secondo il fac-simile. Legge 27 dicembre 2006 n. 296 (Finanziaria 2007) Stabilizzazione del personale delle Pubbliche amministrazioni (articolo 1, legge comma 519). Avvio della stabilizzazione del personale a tempo determinato della Pubblica amministrazione in possesso di determinati requisiti: in servizio da 3 anni, anche non continuativi; che consegua tale requisito sulla base di contratti stipulati anteriormente alla data del 29 settembre 2006; sia stato in servizio per almeno 3 anni, anche non continuativi, nel quinquennio anteriore alla data di entrata in vigore della Finanziaria. La procedura riguarda il personale in possesso dei requisiti che sia stato assunto mediante procedure selettive di natura concorsuale o previste da norme di legge. All’eventuale stabilizzazione di personale, dotato di requisiti, che sia stato assunto a tempo determinato con procedure diverse, si provvede previo espletamento di prove selettive. Stabilizzazione del personale di regioni ed enti locali (articolo 1, comma 558). A decorrere dall’entrata in vigore della Finanziaria Regioni ed Enti locali sottoposti al patto di stabilità interno, possono procedere alla stabilizzazione nei limiti dei posti vacanti in organico, del personale non dirigenziale a tempo determinato alternativamente: che sia già in servizio da almeno 3 anni, anche se non continuativi; che consegua tale diritto sulla base di contratti stipulati anteriormente alla data del 29 settembre 2006; che sia stato in servizio per almeno 3 anni, anche non continuativi, nel quinquennio anteriore alla data di entrata in vigore della Finanziaria. La norma interessa il personale assunto mediante procedure selettive di natura concorsuale o previste da norme di legge. (da www.fnsi.it) FAC-SIMILE assumere come praticante l’incompatibilità è assoluta ORDINE 1- 2- 3 2007 Come compilare la domanda Al ………………………. Roma, …/…./ 2007 Oggetto: applicazione legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1 comma 519 Il/la sottoscritto/a, assunto/a dal………… e in servizio presso …………., con contratto di lavoro a tempo determinato e a tempo pieno, con la qualifica di ……………, chiede l’applicazione della legge in oggetto, in quanto si trova nelle condizioni previste dalla citata legge. In attesa di conoscere le determinazioni che verranno adottate porge distinti saluti. In fede nistratore unico è stata ravvisata l’esistenza di una incompatibilità assoluta (Cass. 13009/2003), mentre per quanto riguarda la posizione del lavoratore che rivesta la carica di amministratore delegato è stato precisato che il rapporto organico che lo lega alla società non esclude - in via di principio - la configurabilità di un rapporto di lavoro fra le parti, a condizione tuttavia che l’esistenza di detto rapporto di dipendenza risulti dal concreto svolgimento, in posizione di subordinazione, di attività estranee alle funzioni inerenti alla carica rivestita. In questi casi, quindi, è necessario condurre una approfondita disamina dei poteri conferiti all’amministratore delegato, al fine di accertare se lo stesso debba o meno rispondere - per quanto concerne l’attività di gestione ed organizzazione della struttura societaria - ad un organo terzo ad esso sovraordinato. Particolare rilevanza assume, in tale ambito, l’attribuzione all’amministratore delegato della facoltà di costituire, disciplinare ed estinguere i rapporti di lavoro con il personale dipendente, in quanto l’eventuale titolarità di tali poteri determinerebbe l’inammissibile coincidenza in un unico soggetto di entrambe le posizioni giuridiche del datore di lavoro e del lavoratore. Le considerazioni svolte, tuttavia, afferiscono unicamente ai profili circa la configurabilità o meno di un valido rapporto di lavoro subordinato, in quanto fattispecie idonea a determinare l’efficace costituzione del sottostante rapporto assicurativo previdenziale presso la gestione principale dell’Istituto. Ogni questione relativa alla sussistenza o meno, nelle fattispecie descritte, dei presupposti per il riconoscimento dello status professionale di praticante in capo ai lavoratori assunti da aziende di cui detengono partecipazioni societarie è infatti - come è ovvio - demandata alla competenza dell’Ordine professionale da te presieduto”. Roma, 20 dicembre 2006. L’individuazione di nuove figure professionali è una prerogativa esclusiva dello Stato centrale. Un orientamento già noto ma confermato da due sentenze della Corte costituzionale - 423 e 424 del 19 dicembre 2006 (per entrambe, presidente Bile, redattore Mazzella) - con cui i giudici hanno dichiarato illegittime una legge della Provincia autonoma di Bolzano, che disciplinava la figura del «maestro odontotecnico», e una della Regione Campania, che disciplinava requisiti e registro dei musicoterapisti. Nel primo caso, la sentenza 423/2006 ha infatti “cassato” l’articolo 5, comma 2 della legge provinciale 8/2005 con cui Bolzano, disciplinando l’attività del “maestro odontotecnico” e le condizioni per l’acquisizione della relativa qualifica, definisce una nuova professione, ambito che rientra nella competenza legislativa dello Stato. La direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio dell’Unione europea del 7 settembre 2005, n. 2005/36 - che stabilisce le regole in base alle quali ciascuno Stato membro riconosce, per l’accesso ad una professione ed al suo esercizio, le qualifiche professionali acquisite in altri Stati membri - nell’Allegato II include quella dell’odontotecnico tra le attività per il cui esercizio in Italia è richiesta una «formazione con struttura particolare», riconducendo quindi l’odontotecnico medesimo tra le qualifiche professionali di cui all’art. 11, lettera c), punto ii). Si deve dunque concludere nel senso della riconduzione dell’odontotecnico nell’ambito delle professioni invece che in quello dell’artigianato. “Lo statuto speciale della Provincia autonoma di Bolzano non contempla una competenza legislativa della Provincia nella materia delle professioni, materia che invece l’art. 117, terzo comma, Cost., inserisce tra quelle oggetto di competenza legislativa concorrente. Tale competenza concorrente si deve quindi intendere estesa alla Provincia autonoma di Bolzano ai sensi dell’art. 10 della legge cost. n. 3 del 2001. Rispetto alla menzionata previsione dell’art. 117, terzo comma, Cost., la Corte ha già affermato che sono riservate allo Stato sia l’individuazione delle figure professionali, con i relativi profili ed ordinamenti didattici (sentenze n. 40 del 2006; n. 424, n. 355 e n. 319 del 2005; n. 353 del 2003), sia la disciplina dei titoli necessari per l’esercizio delle professioni (sentenza n. 153 del 2006), sia l’istituzione di nuovi albi (sentenze n. 40 del 2006, n. 424 e n. 355 del 2005). Dai rilievi svolti discende l’illegittimità costituzionale dell’art. 5, comma 2, della legge prov. Bolzano n. 8 del 2005, perché esso, disciplinando l’attività del maestro odontotecnico e le condizioni per l’acquisizione della relativa qualifica, definisce una nuova figura professionale ed incide così su di un ambito che rientra nella competenza legislativa dello Stato”. Analoga ratio guida la sentenza 424/2006, con cui i giudici hanno dichiarato illegittimi gli articoli 2, 4, 5 e 6 della legge della Campania 18/2005, che disciplina l’attività di musicoterapista. La legge regionale impugnata dal Presidente del Consiglio dei ministri definisce la musicoterapia come «attività psicopedagogica e socio-sanitaria di pubblico interesse», avente quale scopo «lo sviluppo e la riabilitazione di potenziali funzioni dell’individuo per il raggiungimento di una migliore integrazione sul piano intrapersonale e interpersonale e, conseguentemente, di una migliore qualità della vita» (art. 1). Essa, inoltre, qualifica il musicoterapista come «un soggetto in possesso di diploma superiore di secondo grado e con una buona conoscenza della musica, che ha svolto un corso triennale di impostazione multidisciplinare sociopsicopedagogico-medico-musicale e un tirocinio di un anno presso strutture pubbliche o convenzionate o del privato sociale, della formazione primaria e della riabilitazione, con supervisione clinica e di musicoterapia» (art. 2); dispone che il musicoterapista svolge funzioni di prevenzione, di riabilitazione e sociosanitarie (art. 3); istituisce, presso l’assessorato alla Sanità della Regione Campania, «il registro professionale regionale dei musicoterapisti al quale possono iscriversi coloro che hanno superato il corso per la formazione di musicoterapisti e che hanno effettuato il tirocinio professionale di almeno trecento ore o un anno presso centri specializzati pubblici o privati, con supervisione clinica e di musicoterapia» (art. 5). È evidente, pertanto, che la legge impugnata definisce un nuovo profilo professionale in materia sanitaria, essendo il musicoterapista un soggetto che esegue un particolare tipo di terapia al fine di prevenire o curare le conseguenze di determinati disturbi psichici o fisici. Si legge nella sentenza: “L’art. 117, terzo comma, della Costituzione, include la materia delle professioni tra quelle oggetto di competenza legislativa concorrente e questa Corte ha più volte affermato che, rispetto ad essa, debbono ritenersi riservate allo Stato sia l’individuazione delle figure professionali, con i relativi profili ed ordinamenti didattici (sentenze n. 40 del 2006; n. 424, n. 355 e n. 319 del 2005), sia la disciplina dei titoli necessari per l’esercizio delle professioni (sentenza n. 153 del 2006), sia l’istituzione di nuovi albi (sentenze n. 40 del 2006, n. 424 e n. 355 del 2005). Da simili principi - enunciati anche in giudizi aventi ad oggetto, come quello presente, leggi regionali disciplinanti pratiche terapeutiche non convenzionali (sentenza n. 353 del 2003) - discende l’illegittimità delle disposizioni della legge Regione Campania n. 18 del 2005 impugnate dal Presidente del Consiglio dei ministri. In quanto ricadono tutte nel campo che, come si è detto, deve intendersi riservato allo Stato in forza dell’art. 117, terzo comma, della Costituzione. Resta così confermata l’illegittimità delle norme regionali impugnate, poiché il musicoterapista svolge funzioni che la stessa legge della Regione Campania n. 18 del 2005 qualifica di natura preventiva, riabilitativa e socio-sanitaria e dunque, funzioni che presentano i caratteri che, a norma dell’art. 1, comma 1, della legge n. 43 del 2006, sono propri delle attività espletate da coloro che esercitano professioni sanitarie”. Per la Regione il dispositivo si limitava a promuoverne l’applicazione nel campo sociale e sanitario. Per la Corte, invece, la legge qualifica il musicoterapista, la sua formazione e ne istituisce un registro cui possono iscriversi quanti soddisfano i requisiti di legge. Come tale, la legge regionale impugnata «definisce un nuovo profilo professionale», prerogativa che è di pertinenza solo dello Stato, ed è da considerarsi illegittima. (Fonte: Il Sole 24 Ore del 20 dicembre 2006) Dal Consiglio nazionale Solidarietà ai colleghi minacciati dal terrorismo Roma, 16 febbraio 2007. Il Consiglio nazionale dell’Ordine dei giornalisti, apprese le notizie sugli attentati che si stavano preparando ad opera di gruppi eversivi legati alle Brigate rosse nei confronti del quotidiano Libero e delle emittenti televisive Sky e Mediaset, esprime piena solidarietà ai direttori e ai collettivi redazionali delle tre testate. Il Consiglio nazionale esprime altresì il proprio apprezzamento per l’intervento tempestivo dell’Autorità giudiziaria e delle Forze dell’Ordine. 5
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