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determinarlo nel tempo, soprattutto nella sua dimensione ovvia e naturale, quella
annuale.
Abbiamo visto, nei capitoli precedenti, come questo “nuovo modo” di concepire
il, e decidere sul, Bilancio preventivo, ogni anno, è stato – e non poteva essere
diversamente - quello di dare al Piano annuale di performance (definito dalla GPRA)
imposto ad ogni Agenzia, il carattere di proposta formulatoria del Bilancio preventivo
per quella data Agenzia. In deroga al GPRA il Piano annuale è stato così identificato
e sostituito dal Bilancio di performance, nel quale ogni azione di programmazione
progettata e misurata nei suoi risultati del Piano annuale è stata allineata con, anzi è
stata quantificata nella forma di, un ammontare di risorse finanziarie da richiedere e
allocare.
In questo processo l’OMB, l’Agenzia del Presidente per la formazione e la
gestione del Bilancio è subentrata – come da sempre - come interlocutore delle
singole Agenzie. Abbiamo visto come l’OMB, ha istruito, come sempre ha fatto ogni
anno, le Agenzie in questo mutamento del Piano annuale (GPRA) in Bilancio
annuale di prestazione. Ciò è avvenuto a cominciare dal 2003 per l’anno fiscale
2004, almeno cinque anni dopo la formulazione dei primi Piani di performance delle
Agenzie che datano tutti intorno al 1998-1999.
Ma l’OMB si è fatta carico nel contempo di elaborare anch un sistema di
valutazione ex post dei risultati dei Piani annuali che potesse essere di aiuto anche per
la elaborazione dei Bilanci (ex ante) di prestazione. Questo sistema è stato chiamato:
appunto “Strumento di valutazione a punteggio dei programmi” (Program
Assessment Rating Tool, PART), ed è stato imposto alle singole Agenzie, come
sistema di valutazione “interna”, effettuata dalle stesse Agenzie responsabili dei
programmi, ma seguendo una ben precisa metodologia e criteri comuni ben definiti di
valutazione.
4.2. Lo “Strumento per la valutazione a punteggio dei programmi”(Program
Assessment Rating Tool-PART)
Dunque, il PART “Strumento per la valutazione a punteggio dei programmi”, è
un sistema standardizzato di valutazione, elaborato dall’ OMB, che ha lo scopo di
indurre le agenzie a procedere ad una auto-valutazione dei risultati dei loro stessi
programmi, ma lungo delle linee-guida, istruzioni e metodi ben delimitati e assegnati
dall’OMB stesso.
Questo meccanismo si basa essenzialmente su un elaborato Questionario, cioè un
sistema di domande poste alle Agenzie, alle quali queste sono tenute a rispondere,
seguendo tuttavia come falsariga le istruzioni standard fornite dall’OMB in una
precisa, inderogabile “Guida”, dettagliata e vincolante 22 .
Senza adeguato rispetto di tale Guida e di tali istruzioni, la agenzie rischiano di
non ottenere attenzione alle loro richiesta di bilancio.