download .pdf - Franco Archibugi

confezionata sul tavolo quando entrò nel gennaio 1993 alla Casa Bianca, e la
controfirmò fra i primi atti del suo mandato.
Con tale legge tutte le Agenzie federali americane furono invitate normativamente
ad introdurre la programmazione strategica (strategic planning) come strumento per
introdurre e praticare una gestione dei programmi pubblici federali “mirata e fondata
al risultato” (results-based management).
Di questa legge, ormai, si parla diffusamente, ma credo che pochi, in Europa e nel
mondo, l’abbiamo effettivamente letta. Malgrado la sua grande importanza, e il suo
grande impatto sulla conduzione e la gestione delle Agenzie americane, la sua
conoscenza, ha penetrato con difficoltà sia negli ambienti operativi della pubblica
amministrazione che negli ambienti degli studi sulla pubblica ammnistrazione di
molti altri paesi.
In Italia la conoscenza della legge GPRA e della sua attuazione è stata ancora più
rara che negli altri paesi europei 2 . Infatti non si hanno serie tracce della sua
conoscenza e della sua rilevanza in larghi settori di operatori della pubblica
ammnistrazione. Ed è largamente ignorata anche nel settore degli studiosi di pubblica
amministrazione. 3
Di conseguenza, di tale legge è rimasta piuttosto ignota anche la evoluzione che
ha avuto, cioè la sua attuazione (implementation) dal 1993 ad oggi; attuazione che ha
costituito di per sé una miniera di innovazioni positive ed interessanti.
Da quella legge infatti è nata l’applicazione sistematica della legge stessa, favorita
dalla sua ammirevole concisione 4 ; una applicazione guidata, all’interno di qualsiasi
agenzia e di qualsiasi programma messo in essere dalla vecchia e nuova legislazione,
dal GAO, (Goverment Accountability Office 5 ) che è l’Agenzia – dipendente
direttamente dal Congresso, e quindi organo “indipendente” dall’Esecutivo (cioè
dalla Casa Bianca) - che sovrintende al controllo della contabilità pubblica nella
Confederazione americana. E” presieduta e diretta dal General Comptroller degli
Stati Uniti, figura di elevata indipendenza di giudizio nell’amministrazione federale
americana.
La legge GPRA, benché varata nel 1993, ha radici lontane. Essa rappresenta un
“rilancio” di antiche iniziative tentate a livello federale negli anni “60 e “70, chiamate
allora “Sistema di Pianificazione, Programmazione, Budgetizzazione”, (Planning,
Programming, Budgeting System, o PPBS). 6
Con la nuova legge GPRA, nacque così nel 1993, per ogni agenzia federale, l’
obbligo (che illustreremo molto brevemente) di elaborare:
“Piani strategici” [Strategic Plans] con prospettive “non inferiori a cinque anni”
(e revisionabili ogni tre anni),
“Piani (annuali) di prestazione” [Performance Plans] (obbligatoriamente riferiti ai
Piani Strategici di competenza), e
“Rapporti (annuali) di prestazione” [Performance Reports], in cui ogni anno si
monitorizza l’attuazione dei Piani di prestazione.
5