torna strategica la - Confindustria

CENTRO STUDI CONFINDUSTRIAScenari industriali n. 3, Giugno 2012La considerazione delle complementarità tra l’insieme delle funzioni aziendali posizionatelungo la catena del valore permette di inquadrare all’interno di un contesto unitario alcunequestioni relative al ruolo del manifatturiero quale motore della crescita e di metterne inevidenza le implicazioni a livello di sistema-paese. In particolare, rappresentano un’importantechiave di lettura per interpretare il ruolo del manifatturiero all’interno delle supplychain network, analizzare i fenomeni di medio-lungo periodo relativi ai processi di internazionalizzazionee off-shoring e discutere il ruolo della politica economica.Quest’ultimo aspetto rinvia direttamente all’opportunità, da parte dei paesi sviluppati e nonsolo di quelli in via di industrializzazione, di attivare politiche industriali finalizzate alla valorizzazionedel settore manifatturiero. Il compito fondamentale di una moderna politica industrialenon risiede nello stabilire in maniera unilaterale quali settori sono meritevoli diaiuto attraverso specifici sussidi o aliquote di tassazione agevolata, ma nel favorire un rapportodi collaborazione strategica tra settore pubblico e settore privato, finalizzato all’individuazionedi quali parti delle catene del valore globali a maggiore valore aggiunto siaeffettivamente possibile tenere all’interno dei confini nazionali, di quali fattori esogeni ne rallentinola ristrutturazione in un’ottica di complementarità e di quali strumenti possano esseremessi in campo per rimuoverli. La politica industriale deve perciò essere valutata non in terminidi risultati finali prestabiliti, non conoscibili ex-ante, a causa del complesso reticolo difattori e funzioni e delle loro complementarità, ma per la sua capacità di attivare processi diproblem-solving grazie ai quali gli attori pubblici e privati si adattano all’ambiente circostanteattraverso procedure di apprendimento. Detto in altri termini, il moderno approccio alla politicaindustriale consiste nell’attivazione di un continuo processo di “scoperta” 18 .Una naturale applicazione di questo modello può essere ritrovata nel concetto di “sistemanazionale di innovazione”, definito in termini del tutto generali come il sistema di istituzionie organizzazioni che, individualmente e congiuntamente, contribuiscono allo sviluppoe alla diffusione di nuove tecnologie e le cui interazioni determinano la performancedelle imprese operanti all’interno di una certa area geografica 19 . Secondo questa impostazionel’espansione della capacità competitiva di un sistema-paese è legata alla sua capacitàdi innovare. L’innovazione, d’altro canto, è il risultato di un complesso intreccio di relazionie di scambio di informazioni tra tutti gli attori del sistema, tipicamente imprese, universitàe centri di ricerca governativi. Una politica industriale volta alla scoperta disoluzioni adattive finalizzate a massimizzare le complementarità tra le varie parti delle catenedel valore deve essere centrata, quindi, sul potenziamento delle condizioni istituzionalifavorevoli al networking tra imprese, nonché ad incentivarne la capacità di identificaree assorbire nuove tecnologie e modelli organizzativi.18Si veda Rodrik (2004 e 2007).19Si vedano in particolare Nelson (1993) e Metcalfe (1995).119