Alcune considerazioni sugli interventi in materia di intese e di abuso ...

L'individuazione di un settore o mercato potenzialmente interessato ad accordi collusivi richiede
quindi un approfondimento passando dai dati aggregati per studiare le condotte delle
imprese: è in questa fase che tipicamente si colloca la decisione di aprire un procedimento
formale. Segue quindi la fase di vera e propria indagine mirata, volta a raccogliere le prove
per la decisione finale.
La moderna teoria della collusione in ambiente non cooperativo 37 offre oggi una ricostruzione
estremamente ricca dei modi con cui un cartello può operare, dei fattori strutturali e
delle caratteristiche di mercato che ne facilitano l'implementazione e delle pratiche, non direttamente
connesse al mero coordinamento dei prezzi, che rendono più agevoli tali condotte.
Da questa letteratura è possibile quindi trarre molti spunti che rendano l'attività di enforcement
mirata ed efficace e la costruzione delle prove più rigorosa.
2.2.1 Monitoraggio generale: i fattori strutturali che facilitano la collusione
La fase iniziale dell'attività di monitoraggio corrisponde ad un'attività di sorveglianza generale
dei mercati da cui l'Autorità può partire per individuare situazioni di potenziale interesse.
E' importante quindi che tale fase venga diretta sin dall'inizio in modo non casuale, bensì
utilizzando una serie di indicatori aggregati, di non grande complessità informativa, capaci di
indirizzare verso i mercati dove la collusione si manifesti con maggiore facilità.
Da questo punto di vista appaiono senza dubbio rilevanti le indicazioni che la letteratura
sulla collusione offre circa i fattori strutturali che facilitano l'emergere di un cartello. E' utile
distinguere due problemi logicamente e temporalmente distinti: quello della contrattazione e
coordinamento iniziali necessari perché un accordo collusivo sia raggiunto, e quello della sua
successiva implementazione.
Il primo aspetto richiama un problema di contrattazione tra le parti, che devono selezionare
tra le molte allocazioni di mercato raggiungibili quella oggetto delle successive strategie di
mercato. Esistono in questa fase sia problemi di natura distributiva, legati alla scelta di una
particolare soluzione e dei benefici che da essa derivano per i partecipanti; sia problemi di puro
coordinamento, legati alla definizione precisa delle caratteristiche dell'accordo, all'individuazione
delle rispettive condotte una volta che l'allocazione di mercato sia stata scelta. Questi
vanno risolti nel gioco di contrattazione che precede l'avvio di un accordo di cartello.
Va riconosciuto che non abbiamo a tutt'oggi una risposta teorica esaustiva e generale che
suggerisca quali fattori rendano più facile il raggiungimento di un accordo nella contrattazione
preliminare tra le parti. Possiamo tuttavia citare alcuni fattori che vanno in questa direzione.
L'asimmetria nelle informazioni che ciascuna impresa ha sulle caratteristiche (costi, insieme
dei prodotti commerciati e caratteristiche della loro domanda, ecc.) delle altre gioca un
qualche ruolo, rendendo la contrattazione più complessa e potenzialmente vittima di congetture
errate. Un'industria caratterizzata da forti asimmetrie tra le imprese, compresenza di livelli
tecnologici diversi e differenziazione del prodotto potrebbe quindi rappresentare un problema
di contrattazione più complesso. Per contro, condizioni tecnologiche relativamente stabili e
uniformi e omogeneità dei prodotti costituiscono un ambiente economico nel quale più facilmente
le imprese possono individuare i rispettivi threat points e giungere ad un accordo.
Un secondo fattore importante che può favorire l'individuazione di un'allocazione da implementare
in via collusiva riguarda l'esperienza precedente dell'industria quando questa passi
da una fase di forte regolamentazione ad una di liberalizzazione: se la storia pregressa è caratterizzata
da una debole concorrenza, le allocazioni di mercato tradizionali possono fungere
da naturale focal point su cui organizzare la collusione in un ambiente potenzialmente più
competitivo.
37 . Si vedano Friedman (1971), Abreu (1986), Abreu, Pierce, Stacchetti (1990). Per una discussione
complessiva Tirole (1989) e Polo (1993).
16