Autobus marzo 2024

INCHIESTA Gare di servizio
CHI VUOLE
LE GARE?
Le gare in
Italia non le
vuole nessuno:
le aziende
pubbliche
hanno la
copertura
dell’azionista
di riferimento,
quelle private
non vogliono
perdere
le proprie
posizioni.
La politica
preferisce lo
status quo,
come nel caso
dei taxi e
delle spiagge.
Intanto, la
deadline per la
messa a gara
dei servizi è
slittata al 2026.
L’apertura del mercato del trasporto pubblico in
Italia è un processo frammentato fatto di fughe in
avanti (Toscana, Alto-Adige) e brusche frenate. A
Napoli e circondario di Milano il tender era dato
per certo... prima della proroga. In Molise gara
annullata dal Tar, nuovo bando nel 2024. A Roma
battaglia legale tra Campidoglio e Antitrust
Oggi no, domani forse, ma dopodomani
sicuramente. Diceva Giorgio
Gaber, nella sua famosa canzone
‘Qualcuno era comunista’ del 1996. Sembra
passato un secolo da allora, ma se si
pensa che proprio l’anno successivo, nel
1997, Claudio Burlando, l’allora Ministro
dei Trasporti del Governo Prodi, vergava
una legge che sarebbe dovuta diventare lo
spartiacque del settore del trasporto pubblico,
ci si rende conto che di tempo ne è
passato veramente poco, visto che siamo
ancora qui a ripetere le stesse cose. Eppure,
in questi 27 anni il settore del trasporto
pubblico è cambiato radicalmente
e la presenza dell’Europa, all’interno dei
nostri meccanismi legislativi, è sempre più
marcata. E se la legge Burlando l’abbiamo
voluta evitare come la peste, il regolamento
europeo 1370 del 2007 (recepito
dal nostro ordinamento alla velocità di un
bradipo claudicante) avremmo dovuto, in
teoria, almeno prenderlo in considerazione.
Invece no. Quel testo, infatti, non ha risolto
il tema dell’affidamento diretto, uno strumento
che in Italia è stato utilizzato a piene
mani. Genova docet, ma non solo lei (una
notizia freschissima: il Consiglio di stato ha
dichiarato legittimo l’affidamento diretto ad
Amt con incorporazione di Tpl Linea). A
dare una sferzata al sistema è sceso poi in
campo il famoso decreto Madia che però
non è mai diventato davvero operativo.
Il vero tema è che le gare in Italia non le vuole
proprio nessuno: le aziende pubbliche hanno
la rigida copertura dell’azionista di riferimento,
quelle private non vogliono perdere le proprie
posizioni. A questo punto ci vorrebbe l’azione
della politica, che però preferisce lo status quo,
come nel caso dei taxi e delle spiagge. Intanto,
a seguito della pandemia la deadline per la
messa a gara dei servizi è slittata dal 2024 al
2026. E più di una voce si alzata a chiedere un
ulteriore proroga, motivata dagli investimenti
‘green’ sostenuti dalle aziende...
Le gare sono di cronaca
La cronaca degli ultimi mesi è fitta di gare
annunciate, programmate, slittate. Abbiamo
provato a fare il punto. Oltre a quelle trattate
nelle prossime pagine, vanno ricordati l’affidamento
a Cotral con messa a gara, per legge,
del 10 per cento delle linee; l’affidamento diretto
a Tua in Abruzzo e il cammino intrapreso
in Emilia-Romagna verso la costituzione di
una holding regionale del trasporto pubblico
per fusione di Tper, Seta e Start. Il risultato
sarebbe un gigante del tpl secondo, in Italia,
solamente ad Atm Milano ed Atac, e dotato
pertanto di una potenza di fuoco in grado di
non sfigurare in un futuro mercato aperto. E in
Sicilia le manovre sono iniziate in vista della
messa a gara del servizio, con un consorzio di
privati in corso di istituzione...
Una postila, prima di partire con la retrospettiva.
Ci preme sottolineare che la messa a gara
di un servizio non significa ‘privatizzarlo’,
significa invece mettere a mercato una concessione.
E se il concetto di ‘privatizzazione’
è sempre più (volutamente) confuso con
il termine ‘liberismo regolato’ si innesca un
cortocircuito che rappresenta solo una cortina
per evitare un vero percorso di innovazione del
settore, dove la dimensione aziendale, polverizzata
dagli interessi di parte, avrà un ruolo
determinante del prossimo futuro. E in Europa
questo è evidente, meno nei Paesi in via di
sviluppo. Insomma, dipende a quale modello
12 13