Autobus marzo 2024

Nei mesi scorsi il Campidoglio non ha
messo il servizio a gara e ha rinnovato
per l’affidamento in-house fino al 2027,
provocando la reazione dell’Antitrust,
che non solo ha definito illegittima la
proroga, ma ha fatto anche ricorso al
Tar del Lazio
MOLISE
È datato ottobre 2022 l’avvio della gara europea
per l’affidamento del servizio di tpl
extraurbano in Molise. Un tender che, in
base alle dichiarazioni della Regione, avrebbe
avuto tra i risultati 5 milioni di risparmio
annuo per le casse regionali. Due i lotti: uno
per i collegamenti tra Campobasso a Termoli,
l’altro per quelli tra Campobasso e Isernia.
Base d’asta? 168 milioni di euro in 9 anni.
Gara successivamente annullata dal Tar che
ha accolto il ricorso di Atm, una delle concesvogliamo
farci ispirare.
ROMA
Ecco, il modello romano – in buona, buonissima
compagnia in tutto lo Stivale – non è
esattamente un modello per il tpl italiano. Atac
è interamente controllata da Roma Capitale e
gestisce in concessione ‘da sempre’ gran parte
del trasporto pubblico locale della Città Eterna,
estendendosi anche ad alcuni comuni della
città metropolitana. Nei mesi scorsi il Campidoglio
non ha messo il servizio a gara e ha
rinnovato per l’ennesima volta l’affidamento
dei servizi di tpl in-house fino al 2027, provocando
la reazione dell’Antitrust, che non solo
ha definito illegittima la proroga, ma ha fatto
anche ricorso al Tar del Lazio, sostenendo – e
le pezze d’appoggio ci sono tutte… – che l’ulteriore
proroga non sia supportata da copertura
normativa e che vìoli la legge europea sulla
concorrenza. Da parte il sua il Campidoglio
aveva motivato la scelta sventolando la bandiera
della continuità del servizio. Un’argomentazione,
«fallace e inidonea a giustificare
questa forma di affidamento» secondo l’Autorità
garante della concorrenza e del mercato.
Una manciata di anni fa si era arrivati a un
passo dalla svolta: dopo la procedura di concordato
preventivo avanzata al tribunale fallimentare
– nel 2017 la controllata era in deficit
di 1,4 miliardi di euro –, l’accoglimento dell’istanza
e la presentazione del piano industriale
per rientrare del debito, al fine di permettere
il regolare svolgimento della procedura, Roma
Capitale ha prorogato l’affidamento in-house
fino a fine 2021, suscitando non poche reazioni,
su tutte quelle dei Radicali, che hanno promosso
un referendum consuntivo per mettere
a gara l’intero sistema di tpl gestito dall’azienda.
La consultazione dell’11 novembre 2018
ha visto la netta vittoria del sì ‘all’apertura
alla concorrenza’, ma non avendo raggiunto
il quorum necessario, è caduto nel dimenticatoio,
nonostante lo stesso il tribunale amministrativo
regionale del Lazio alla quale si
è recentemente appellato l’Agcom (!) abbia
criticato la condotta del Campidoglio, riconosciuto
la non necessità del quorum e richiesto
la proclamazione del risultato. Cosa che,
ovviamente e ‘gattoparderscamente’, non è
mai avvenuta. Insomma, gira e rigira siamo
sempre al punto di partenza.
Da segnalare, tuttavia, il fatto che undici linee
del trasporto pubblico locale nei quadranti nord
ovest ed est della Capitale (precedentemente in
capo a Roma Tpl) sono state oggetto di una
gara ‘ponte’ per il 2024 bandita a novembre
2022, in attesa di istruire un capitolato organico
valido per una durata di tempo maggiore.
MILANO
Avete appena letto di Roma: si può fare sostanzialmente-copia
e incolla per il capoluogo
della Lombardia. Le agenzie del trasporto pubblico
in Regione sono sei: Milano, che comprende
Monza, Lodi e Pavia; Cremona con
Mantova; Como che comprende anche Lecco
e Varese; Brescia; Bergamo e Sondrio.
Bene, risale al 28 aprile 2022 l’avviso formale
e standard di preinformazione «ai sensi
dell’articolo 7, parte 2 del Regolamento CE
n.130/2007» (disatteso!) per l’affidamento dei
contratti di servizio di tpl. Ecco, risale invece
al 21 febbraio 2024 la legge approvata dal
Consiglio regionale – con l’astensione della
minoranza – che ha prorogato fino al 31 dicembre
2026 i contratti delle aziende di trasporto
pubblico locale a Milano, Lodi, Monza-Brianza
e Pavia. Il nuovo testo normativo
abroga il comma 4 dell’articolo 60 della legge
regionale n° 6/2012 (Disciplina del settore dei
trasporti), introdotto a seguito dell’emergenza
Covid, secondo cui le agenzie avrebbero dovuto
mettere a gara i servizi di trasporto locale
entro due anni dalla fine dell’emergenza pandemica,
cioè entro il 31 marzo 2024.
Insomma, nulla di nuovo sotto il sole, nessuna
sorpresa. ‘Solo’ l’ennesima occasione persa.
Ed è un peccato perché pochi giorni prima
della proroga, presso la sede dell’Automobile
Club di Milano si era tenuto un convegno dal
titolo ‘Obiettivo: un trasporto pubblico competitivo.
Le gare possono dare una mano a
migliorare la qualità del servizio’. Un sistema
basato sulla concorrenza incrementerebbe l’efficienza
e l’economicità dei servizi all’utenza;
l’elemento che consente di fornire
un servizio migliore per l’utenza è
dato dal gioco della concorrenza,
il postulato. Un postulato però che
non è arrivato alle orecchie dei
legislatori. Ed è un peccato anche
perché alla mattinata di lavori ha
partecipato anche la giunta Sala
nella persona dell’Assessora alla
Mobilità e Trasporti Arianna Censi,
che, comunque, ha toccato nervi
oggettivamente scoperti: «Nel
prossimo triennio è previsto un
investimento infrastrutturale per il
tpl mai visto negli ultimi decenni.
Ma c’è un tema centrale: il punto
non è solo fare la M4, potenziare la
Risale al 28
aprile 2022
in Lombardia
l’avviso di
preinformazione
per
l’affidamento
dei contratti
di servizio
di tpl. Il 21
febbraio 2024,
ecco la misura
approvata
dal Consiglio
regionale che
ha prorogato
fino al 31
dicembre 2026
i contratti delle
aziende tpl di
Milano, Lodi,
Monza-Brianza
e Pavia.
ferrovia, estendere le metropolitane e pensare
alla futura M6, bensì quello di gestire l’infrastruttura
esistente. Per esempio, M4 costerà
100 milioni l’anno che graveranno sulla spesa
corrente del comune di Milano; insomma, i
costi sono lievitati ma i contributi statali sono
diminuiti, per Milano, di circa 10 milioni.
In questo contesto la messa a gara dei servizi
sarebbe fuori dalla realtà».
PIEMONTE
Stessa solfa anche nella regione confinante,
dove sembrava che la stagione delle gare potesse
partire, ma anche in Piemonte ci siamo
fermati all’avviso di pre-informazione datato
4 gennaio 2022. Un avviso goloso, suddiviso
in più lotti, con al cuore Torino, che fissava
l’inizio al primo giugno 2024, per una durata
di 72 mesi. Da allora, nulla si è più mosso.
Idem con patate anche per il resto della Regione:
Alessandria, Asti, Biella, Cuneo, Biella,
Novara, Verbano Cusio e Vercelli.
sionarie del servizio. Motivazione? I giudici
amministrativi molisani hanno annullato la decisione
basandosi su tre punti contrastanti con
la divisione in due lotti del bando: mancanza
di dettagli sui numeri di autobus e personale
per ciascun lotto, assenza di informazioni precise
sulla posizione dei depositi e violazione
dei tempi previsti per le offerte, con l’accelerazione
ingiustificata della procedura.
Il percorso verso l’apertura al mercato ha
ripreso quota, in base agli annunci, a primavera
2023, quando la Regione ha confermato
l’intenzione di procedere nell’arco di breve
tempo alla redazione di un nuovo bando di
gara, redatto in modo da accogliere le criticità
sollevate dal tribunale amministrativo regionale.
Se n’è tornato a parlare a inizio 2024:
il presidente della Regione Francesco Roberti
ha dichiarato che il bando, in lotto unico, sarà
pubblicato entro l’estate 2024.
Sempre in Molise, a Campobasso è andato a
gara (con scadenza per la presentazione delle
offerte a metà settembre 2023) il servizio urbano,
per la prima volta dal 1977. Dal 1998
in poi il gestore Seac si è visto riaffidare il
servizio di proroga in proroga. Il nuovo bando
prevedeva un unico lotto per 9 anni di
gestione. Corrispettivo? 23,7 milioni di euro.
Sull’aggiudicazione ancora tutto tace.
NAPOLI
A Napoli, in base alle informazioni emerse
dopo una riunione tenutasi a fine febbraio
tra prefetto e sindacati, la prospettiva gara
sarebbe congelata. La prefettura ha in infatti
fatto sapere che «è stata condivisa dagli enti
ed organizzazioni convocati la possibilità
di valutare di rinunciare alla messa a gara
dei servizi di trasporto pubblico attualmente
svolti da Anm nell’ambito del comune di Napoli
e di optare per un affidamento in house
in favore della stessa municipalizzata del
Comune». Al momento di andare in stampa,
non resta che la decisione venga messa nero
su bianco, un’operazione che dovrà essere
svolta entro fine 2024.
Qualche passo indietro. Fino ai primi di febbraio
la notizia della messa a gara del servizio
era data per certa. L’apertura al mercato
è prevista nell’ultimo Documento unico di
programmazione (Dup), dove si menziona
l’impegno a «fornire supporto alla Regione
Campania in merito alla procedura di evidenza
pubblica di affidamento in concessione
dei servizi minimi di tpl del Comune di
Napoli (Lotto 5)».
«È scattato il conto alla rovescia per il bando
che metterà sul mercato il tpl (...). A gara
sarà messo il lotto 5 - i primi quattro sono
già stati avviati ed espletati e riguardano
l’area metropolitana di Napoli dove il tpl su
gomma vede concorrere solo Busitalia -, un
lotto diviso in due tranche», scriveva Il Mattino
il 7 di febbraio. All’orizzonte ci sarebbe
dovuto essere un lotto per il tpl su gomma e
un secondo lotto per il ferro. Fonti vicine al
sindaco, sempre citate dal Mattino, rassicuravano:
«non ci sono rischi di privatizzazione:
Anm parteciperà e vincerà la gara». Una gara
che invece non ci sarà.
Il Consiglio di
stato ha dichiarato
legittimo
l’affidamento
diretto
ad Amt con
incorporazione
di Tpl Linea.
In Molise, dopo
la gara annullata
dal Tar,
si è tornato
a parlare di
tender a inizio
2024: il presidente
della
Regione Francesco
Roberti
ha dichiarato
che il bando
sarà pubblicato
entro l’estate
2024.
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