Resultaatgericht management en planning & control - Prof. dr. AFA ...

het bijdragen aan de ontwikkeling van instrumenten ter verbetering van de
financiële beheersinformatie;
het vervaardigen van begrotingswijzigingen;
de zorg voor het opstellen/ bijhouden van financierings- en investeringsstaten;
de zorg voor het inhoudelijk beheer van het financiële softwarepakket (GISFA).
Functie-eisen:
U beschikt over een afgeronde opleiding op financieel/economisch gebied
U hebt ervaring op het financiële werkterrein bij de overheid en ruime ervaring met het
gebruik van automatiseringspakketten (GISFA, spreadsheet, tekstverwerking e.d.). U
hebt praktische ervaring op het terrein van begrotings- en rekeningadministratie. U
hebt goede contactuele eigenschappen.
Financieel beheer op twee niveaus binnen een organisatie
Financieel beheer voltrekt zich in overheidsorganisaties doorgaans op twee niveaus:
het centrale en het decentrale niveau. Waarmee begint het financieel beheer en welk
organisatiedeel raakt het primair als initiator?
Op centraal niveau begint het. Het financieel beheer start met het
begrotingsproces en dat is het deel waarbij binnen een gemeente de afdeling financiën
een initiërende en coördinerende taak heeft (cf Van der Plaats).
Op rijksniveau is die centrale rol weggelegd voor de Directeur-generaal (DG)
Rijksbegroting. Het financieel beheer eindigt op centraal niveau niet bij de begroting,
want er zijn andere instrumenten, zoals tussenrapportages in de vorm van een
voorjaarsnota, en de jaarrekening.
Om een begroting op centraal niveau te kunnen opstellen, is vereist dat inzicht
verkregen wordt in de totale beschikbare financiële ruimte. Hoe gebeurt dat: waar gaat
men vanuit?
De DG Rijksbegroting komt tot de bepaling van de totale financiële ruimte
door uit te gaan van de verwachte belastinginkomsten en macro-economische
uitgangspunten zoals het financieringstekort, de collectieve lastendruk, inschatting
van grootheden zoals economische groei, werkloosheidsramingen, loon- en
prijsontwikkelingen en renteverwachting (zie Van der Plaats, 1996: 113). Daaruit kan
worden opgemaakt dat de directeur-generaal Begrotingsruimte niet alles een jaar van
te voren heel precies en goed kan voorspellen.
Zoals de DG stelt ook de (hoofd-)afdeling financiën het macro-financieel kader
vast. Hoe? Op basis van de verwachte algemene uitkering uit het gemeentefonds, en de
eigen belastinginkomsten (OZB, enz.).
De begroting wordt politiek-bestuurlijk vastgesteld, dus op basis van politieke
prioriteiten. Een begroting vervult de volgende functies:
1. allocatiefunctie: de begroting geeft aan hoeveel middelen voor welke
overheidstaken beschikbaar worden gesteld;
2. autorisatiefunctie: de politieke democratie geeft regels over de besteding van
gelden. Als een vertegenwoordigend orgaan positief op een begroting beslist dan
geldt die beslissing als machtiging voor het uitvoerend orgaan;
3. taakstellingsfunctie: een begroting is niet alleen een kader om iets te mogen doen (=
autorisatie) maar is ook een opdracht in de vorm van een taakstelling. Een